Апелляционное определение № 02-2418/2025 02-2418/2025~М-2025/2025 33-3709/2026 М-2025/2025 от 23 февраля 2026 г. по делу № 02-2418/2025

УИД 77RS0008-02-2025-005185-40

Судья Романовская А.А.

Гр. дело № 33-3709/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 февраля 2026 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Мызниковой Н.В.,

судей Дегтеревой О.В, Ефремова С.А.,

при помощнике судьи Колесниковой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В. гражданское дело (номер дела в суде первой инстанции № 2-2418/2025) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Зеленоградского районного суда города Москвы от 23 сентября 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении иска ФИО1 к ОАТИ г.Москвы о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки, о признании увольнения незаконным, отмене приказа об увольнении, изменении формулировки и основания увольнения, взыскании компенсации морального вреда, взыскании компенсации за период вынужденного прогула, -отказать»,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Объединению административно-технических инспекций города Москвы (далее- ОАТИ г. Москвы), просил: признать незаконным приказ № 283к «О проведении служебной проверки» от 09.04.2025 г.; признать незаконным заключение о результатах служебной проверки» от 07.05.2025 г.; признать незаконным увольнение ФИО1 с должности государственной гражданской службы - главного инспектора Административно-технической инспекции по Северному, Северо-Восточному и Зеленоградскому административным округам города Москвы ОАТИ г. Москвы; возложить на ответчика обязанность отменить приказ № 274 л/с от 13.05.2025 г. об увольнении; обязать ответчика изменить формулировку основания и даты увольнения ФИО1: с «увольнения с государственной гражданской службы г. Москвы по п. 13 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»» на «расторжение служебного контракта по соглашению сторон с даты вынесения судебного решения, в порядке статьи 34 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»»; взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда за незаконное увольнение в размере 700 000 руб.; признать период незаконного увольнения с 14.05.2025 г. по день восстановления включительно периодом вынужденного прогула и обязать ответчика выплатить заработную плату за время вынужденного прогула в период с 14.05.2025 г. по день вынесения решения.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 ссылался на то, что 05.08.2022 г. между сторонами заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы города Москвы и замещении должности государственной гражданской службы города Москвы на неопределенный срок, в соответствии с которым истец проходил государственную гражданскую службу в должности главного инспектора Административно- технической инспекции по Северному, Северо-Восточному Зеленоградскому административным округам города Москвы. П. 12 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае непредставления сведений, предусмотренных статьей 20.2 настоящего Федерального закона. Ч. 2 ст. 20.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусмотрена обязанность гражданского служащего ежегодно представлять сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых этот служащий размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать. При этом способом исполнения приведенной обязанности гражданским служащим является направление представителю нанимателя соответствующего сообщения по форме, установленной Правительством Российской Федерации. Аналогичные требования содержатся в пункте 11 части 1 статьи 12 и части 2 статьи 16.2 Закона г. Москвы от 26.01.2005 г. № 3 (далее - Форма). Ввиду удаленности места размещения Зеленоградского структурного подразделения АТИ по CAO, СВАО и ЗелАО, в которой истец проходил службу, как от рабочего места руководителя АТИ по CAO, СВАО и ЗелАО, расположенного на тот период времени по адресу: ХХХХХХХХХ, так и от центрального офиса ОАТИ г. Москвы, расположенного по адресу: ХХХХХХХХХХХ, а также отсутствия не только положения о порядке представления Формы, но и положения об обороте иных документов на бумажном носителе между различными подразделениями ОАТИ г. Москвы, передача любой бумажной документации производилась нарочно и централизовано через водителя ОАТИ г. Москвы - ФИО2, который практически ежедневно приезжал в г. ХХХХХХ и отвозил накопившуюся Зеленоградском структурном подразделении документацию руководителю АТИ по CAO, СВАО и ЗелАО. В связи с этим ежегодное заполнение Формы и передача ее руководителю АТИ по CAO, СВАО и ЗелАО происходило в конце февраля - середине марта. 09.04.2025 г., в период нахождения истца в отпуске, от его коллеги - ФИО3 по телефону стало известно о том, что названная выше Форма якобы истцом не сдана и не учтена работодателем. Полагая, что допущена некая техническая ошибка, в тот же день истцом повторно заполнена рассматриваемая Форма, которую на этот раз он направил по электронной почте, передав оригинал Формы на бумажном носителе на следующий день через водителя в АТИ по CAO, СВАО и ЗелАО. При этом практически на протяжении одного месяца после составления Формы 14.03.2025 г., то есть до 09.04.2025 г. истец был уверен в том, что названная Форма им сдана и учтена работодателем. Тем не менее, не позднее 09.04.2025 г. начальником отдела государственной службы и кадров ответчика ХХХХХ в адрес начальника ОАТИ г. Москвы ХХХ была направлена служебная записка (без даты и какого-либо номера) о том, что якобы истцом и его коллегами - сотрудниками Зеленоградского подразделения - ХХХХХХ. и ХХХХХ «по состоянию на 01.04.2025 г. не представлены сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»», в результате чего, автор данной записки просит «рассмотреть вопрос о проведении служебной проверки». По результатам служебной проверки составлено заключение, с которым истец не согласен. Также истец указал, что заключение не содержит указаний на характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка, полагал, что дисциплинарное взыскание применено без учета тяжести совершенного дисциплинарного проступка, степени его вины, обстоятельств совершения проступка.

Судом постановлено вышеприведенное решение, на которое истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба.

Проверив материалы дела по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения истца ФИО1 и его представителя- адвоката Малахова И.С., возражения представителя ответчика по доверенности ФИО4, обсудив доводы апелляционной жалобы и доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Закона г. Москвы от 26.01.2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» предусмотрено, что гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае непредставления сведений, предусмотренных статьей 16.2 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 16.2 Закона г. Москвы от 26.01.2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, гражданский служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать, представителю нанимателя представляют: гражданский служащий - ежегодно за календарный год, предшествующий году представления указанной информации, за исключением случаев размещения общедоступной информации в рамках исполнения должностных обязанностей гражданского служащего (пункт 2 части 1).

Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются гражданами, претендующими на замещение должности гражданской службы, при поступлении на гражданскую службу, а гражданскими служащими - не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются по форме, установленной Правительством Российской Федерации (часть 2).

Указанные ограничения и обязанности также предусмотрены пунктом 12 части 1 статьи 16 и статьей 20.2 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» одним из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказом № 944 л/с от 27.11.2012 г. ОАТИ г. Москвы ФИО1 принят с 03.12.2012 г. на должность главного инспектора. Приказом ОАТИ от 03.08.2022 г. № 769 л/с ФИО1 назначен с 05.08.2022 г. на должность главного инспектора АТИ по Северному, Северо-Восточному и Зеленоградскому административным округам г.Москвы, с ФИО5 заключен служебный контракт от 05.08.2022 г.

12.12.2022 г. начальником ОАТИ утвержден должностной регламент главного инспектора АТИ по Северному, Северо-Восточному и Зеленоградскому административным округам г.Москвы, с которым ФИО1 ознакомлен под роспись.

Приказом № 274 л/с от 13.05.2025 г. начальника ОАТИ г.Москвы ФИО1 освобожден от замещаемой должности главного инспектора Административно-технической инспекции по Северному, Северо-Восточному и Зеленоградскому административным округам города Москвы Объединения административно-технических инспекций г.Москвы и уволен с государственной гражданской службы города Москвы 13.05.2025 г. в связи с несоблюдением ограничений и невыполнением обязательств (непредставление сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на которых государственный гражданский служащий размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать, представителю нанимателя) в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (л.д. 111).

Основанием для увольнения послужили результаты проведенной в отношении ФИО1 служебной проверки.

В соответствии с п. п. 1, 2, 6 служебного контракта от 05.08.2022 г. (л.д. 90-93) ФИО1 принял на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы города Москвы, обязался исполнять должностные обязанности по должности главного инспектора Административно-технической инспекции по Северному, Северо-Восточному и Зеленоградскому административным округам г.Москвы в соответствии с прилагаемым к служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего г.Москвы (далее - должностной регламент) и соблюдать служебный распорядок Объединения административно-технических инспекций г.Москвы; обязался исполнять обязанности государственного гражданского служащего г.Москвы, предусмотренные статьей 11 Закона г.Москвы, соблюдать ограничения и не нарушать запреты, установленные статьями 12 и 13 Закона г.Москвы соответственно, соблюдать обязанность, возложенную Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», соблюдать Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Объединения административно-технических инспекций города Москвы.

Пунктом 2 должностного регламента главного инспектора Административно-технической инспекции по Северному, Северо-Восточному и Зеленоградскому административным округам г.Москвы административно-технических инспекций г.Москвы (л.д. 94-107) установлено, что основные права и обязанности гражданского служащего, замещающего должность главного инспектора Объединения административно-технических инспекций г.Москвы, установлены Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Законом г.Москвы от 26.01.2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе г.Москвы», Указами Мэра Москвы, иными правовыми актами, положениями Объединения, служебным распорядком Объединения.

Пунктом 2.1 регламента установлены должностные обязанности: исполнять обязанности, соблюдать ограничения, не нарушать запреты и выполнять требования к служебному поведению, предусмотренные законодательством о государственной гражданской службе.

Пунктом 2.4 должностного регламента установлена ответственность за несвоевременное предоставление информации, предоставление недостоверной информации и отчетности по проделанной работе, невыполнение требований данного должностного регламента, нарушение положений Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих объединения административно-технических инспекций г.Москвы, в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

С указанным регламентом ФИО1 ознакомлен под роспись (л.д. 107).

В соответствии с положениями статьи 20.2 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданский служащий размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать, гражданский служащий обязан представлять представителю нанимателя ежегодно за календарный год, предшествующий году представления указанной информации, за исключением случаев размещения общедоступной информации в рамках исполнения должностных обязанностей гражданского служащего, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, по форме, установленной Правительством Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2016 г. № 2867-р).

Основанием для проведения служебной проверки послужила докладная записка начальника отдела государственной службы и кадров ХХХХХХХ, содержащая сведения о нарушении требований, установленных статьей 20.2 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ, выразившихся в непредставлении в установленный срок сотрудниками Административно-технической инспекции по Северному, Северо-Восточному и Зеленоградскому административным округам г.Москвы административно-технических инспекций г.Москвы: главным специалистом ХХХХХ, главным инспектором ХХХХ, главным инспектором ФИО1 сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 117).

Приказом начальника Объединения административно-технических инспекций г.Москвы от 09.04.2025 г. № 283к назначена служебная проверка в отношении, в том числе главного инспектора Административно-технической инспекции Северному, Северо-Восточному и Зеленоградскому административным округам г.Москвы ФИО1 по фактам, изложенным в служебной записке начальника отдела государственной службы и кадров (л.д. 118-119).

09.04.2025 г. от истца на имя начальника Объединения административно-технических инспекций г.Москвы представлена форма представления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» за период с 01.01.2024 г. по 31.12.2024 г. (л.д. 122), а также объяснительная записка от 25.04.2025 г. о том, что указанная форма была предоставлена до 01.04.2025 г. (л.д.123).

Согласно заключению комиссии по результатам служебной проверки от 07.05.2025 г. в связи с несоблюдением ограничений и невыполнением обязательств, выразившееся в непредставлении сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданский служащий размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать, представителю нанимателя за 2024 год, нарушении п. 11 ч. 1 ст. 11, п. 11 ч. 1 ст. 12, 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 16.2 Закона г.Москвы от 26.01.2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе г.Москвы», п.п. 2.1, 2.2.1 должностного регламента предложено освободить ФИО1 от замещаемой должности главного инспектора Административно-технической инспекции по Северному, Северо-Восточному и Зеленоградскому административным округам г.Москвы Объединения административно-технических инспекций г.Москвы и уволить с государственной гражданской службы г.Москвы в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

С вышеуказанным заключением ФИО1 ознакомлен под роспись 13.05.2025 г. (л.д. 130).

Исследовав и оценив представленные доказательства, в том числе показания допрошенных в ходе слушания дела свидетелей, руководствуясь положениями Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Закона г. Москвы от 26.01.2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы», суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, исходя из того, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение тот факт, что истцом в установленный срок не была предоставлена утвержденная форма предоставления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» за 2024 год, что в силу п. 13 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» является основанием для расторжения служебного контракта, каких-либо нарушений процедуры проведения служебной проверки в отношении истца судом не установлено; при применении дисциплинарного взыскания ответчиком была учтены тяжесть совершенного нарушения антикоррупционного законодательства РФ.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, ответчиком до принятия решения об увольнении истца и судом в ходе рассмотрения дела приняты во внимание доводы письменных объяснений и искового заявления о своевременном предоставлении соответствующих сведений, данное обстоятельство не нашло своего подтверждения.

Заключение проверки содержит все обстоятельства допущенных нарушений, позволившие ответчику прийти к выводу об увольнении ФИО1

Судебная коллегия не находит оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что ответчиком к ФИО1 применена чрезмерная мера в виде увольнения с гражданской службы, поскольку в силу пункта 12 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» непредставления сведений, предусмотренных статьей 20.2 настоящего Федерального закона, является препятствием для нахождения гражданского служащего на гражданской службе.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом при разрешении спора не допущено. Доводы апелляционной жалобы ФИО1 не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку не содержат правовых оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленоградского районного суда города Москвы от 23 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 апреля 2026 года.

Председательствующий


Судьи: