Решение № 2-1141/2023 2-1141/2023~М-390/2023 М-390/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 2-1141/2023

Дело №

УИД 23RS0№-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Северский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего

ФИО3

при секретаре судебного заседания

ФИО4

с участием старшего помощника прокурора <адрес>

ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес>, ФИО1, ФИО2 о признании постановления незаконным, признании сделок недействительными,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО <адрес>, ФИО1, ФИО2 о признании постановления незаконным, признании сделок недействительными, в котором просит:

1. Признать незаконным постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО6 земельного участка, расположенного в ст-це Новодмитриевской с кадастровым номером №, в аренду сроком на 20 лет».

2. Признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенную между администрацией МО <адрес> и ФИО6

3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

4. Признать недействительным договор уступки прав аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО7

5. Вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой района на основании запроса от ДД.ММ.ГГГГ исх. № от администрации МО <адрес> получена информация, после проверки которой установлено, что в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи с ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» ФИО6, на основании постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО6 земельного участка, расположенного в ст-це Новодмитриевской с кадастровым номером №, в аренду сроком на 20 лет» предоставлен данный земельный участок. После чего, между администрацией МО <адрес> и ФИО6 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, данный договор в интересах ФИО6 подписывался ФИО7, который в настоящее время и является арендатором земельного участка, ввиду того, что права ФИО7 переданы на основании соглашения о передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ФИО7, которая вступила в наследство на право аренды. Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером №, составленного должностными лицами органов местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального земельного контроля, земельный участок не огорожен, зарастает сорной травой, и кустарником. Имеются признаки неиспользования земельного участка по назначению Приложенные к акту фотографии свидетельствуют об отсутствие на земельном участке жилого дома. Фактическим выгодоприобретателем и субъектом договора аренды является ФИО7 Учитывая, что администрацией МО <адрес> при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО6 не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий, изложенное свидетельствуют об отсутствии у ФИО6 права на первоочередное получение данного земельного участка без торгов. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № имеет признаки недействительной ничтожной сделки. Кроме того, вышеуказанная сделка направлена на получение земельного участка в первоочередном порядке, т.е. в обход конкурсных процедур и указанной сделкой нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могли изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, а также права администрации МО <адрес>, доходная часть бюджета которого могла пополниться денежными средствами, полученными после проведения такого аукциона.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики ФИО1, ФИО2, в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, ходатайств и заявлений в суд не представили.

Представитель ответчика администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

Согласно ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № года в соответствии с п. 14 и. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи с ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 20 лет для личного подсобного хозяйства площадью 1157 кв.м., с кадастровым номером №, как инвалиду третьей группы, о чем были предоставлены справки.

Администрацией МО <адрес> и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка №.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно п. 7.2 Договора, срок аренды установлен 20 лет.

Пунктом 4.1.3 договора аренды предусмотрено право арендатора возводить на переданном в аренду земельном участке здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов.

Пунктом 8.2 договора предусмотрена возможность расторжения договора досрочно по обоюдному согласию сторон.

При этом, данный договор в интересах ФИО6 подписывался ФИО7, который в настоящее время и является арендатором земельного участка, ввиду того, что права ФИО7 переданы на основании соглашения о передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ФИО7, которая вступила в наследство на право аренды.

Передача прав и обязанностей по договору аренды носила безвозмездный характер.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка на основании соглашения о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № года установлено обременение в виде аренды в пользу ФИО7

Таким образом, ФИО1 отказалась от права аренды на предоставленный ей без торгов земельный участок с видом разрешенного использования для ЛПХ.

Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером №, составленного должностными лицами органов местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального земельного контроля, земельный участок не огорожен, зарастает сорной травой, и кустарником. Имеются признаки неиспользования земельного участка по назначению Приложенные к акту фотографии свидетельствуют об отсутствие на земельном участке жилого дома.

Фактическим выгодоприобретателем и субъектом договора аренды является ФИО7

Методическими рекомендациями по предоставлению в льготном порядке земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» установлено, что условиями, ограничивающими предоставление земельных участков лицам, в отношении которых установлены меры социальной поддержки в виде права на первоочередное и внеочередное предоставление земельных участков, являются: однократность предоставления земельных участков, нуждаемость таких лиц в улучшении жилищных условий в установленных законом случаях. В результате сложившейся правоприменительной и судебной практики сформирована позиция, в соответствии с которой первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а только на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, состоящих на учете в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеющих основания для постановки на данный учет.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В силу п.п. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Статьей 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Однако, право на первоочередное получение земельных участков в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В свою очередь принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом РФ, на обеспечение жилым помещением за счет государства.

Сведений о том, что ФИО1 состояла или состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в материалы дела не представлено. Следовательно, законных оснований для предоставления земельного участка ФИО1 в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не имелось.

Поскольку из представленных материалов не следует, что ФИО1 на момент подачи заявления была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состояла на жилищном учете, администрация МО <адрес> была не вправе выносить постановление о предоставлении ФИО1 земельного участка, в связи с чем, постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует признать недействительным.

В связи с признанием постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, суд считает необходимым удовлетворить требование истца о возложении обязанности на администрацию МО <адрес> отменить данное постановление.

С учетом изложенного, нарушение установленного земельным законодательством порядка заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является основанием для признания такого договора недействительным (ничтожной сделкой) на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, сделка, заключенная между администрацией МО <адрес> и ФИО1 ничтожна ввиду ее несоответствия требованиям ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 170 ГК РФ, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна.

Из фактических действий сторон усматривается, что ФИО1, обратившись в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и предоставив необходимые документы для получения мер социальной поддержки в виде права на первоочередное и внеочередное предоставление земельного участка, не намеревалась создать правовые последствия в виде получения земельного участка в аренду, осуществления платежей по договору и использования полученного земельного участка по назначению с целью улучшения своих жилищных условий. ФИО1 не использовала земельный участок по назначению, о чем свидетельствует состояние спорного земельного участка, который не огорожен, зарастает сорной травой, и кустарником. Доказательств обратного суду не представлено.

Заключив ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка сроком на 20 лет, уже ДД.ММ.ГГГГ переуступила права аренды по нему ФИО2

Притворность оспариваемых соглашений подтверждается тем, что они были последовательно совершены в короткий временной период, что указывает на отсутствие воли ФИО1 по приобретению для себя прав аренды.

Кроме того, суд учитывает, что мера социальной поддержки как право инвалида на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства неразрывно связана с личностью гражданина-инвалида, а безвозмездность договора уступки прав и обязанностей по договору аренды спорного земельного участка, предоставленного на льготных основаниях инвалиду, свидетельствует об отсутствии заинтересованности ФИО1 в использовании полученного земельного участка. То есть, истинной целью данной сделки являлось первоочередное получение земельного участка без проведения торгов с последующей реализацией права аренды иным лицам.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.2 ст.170 ГК РФ суд приходит к выводу о том, что фактически имело место соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка между администрацией МО <адрес> и ФИО2, который прав на первоочередное получение в аренду земельного участка без проведения торгов не имел, оформленного через посредника ФИО1

В связи с этим земельный участок с кадастровым номером № передан администрацией в аренду с нарушением действующего законодательства и в силу ст. 168 ГК РФ сделка по его отчуждению является недействительной.

В силу ничтожности заключенного с ФИО1 договора аренды земельного участка, является недействительным и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное между ФИО1 и ФИО2

Таким образом, суд полагает необходимым признать недействительными договор аренды земельного от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МО <адрес> и ФИО1 и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2, применить последствия недействительности ничтожных сделок, возвратив стороны в первоначальное положение и обязав ФИО2 возвратить администрации МО <адрес> земельный участок площадью 1157 кв.м, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес>, ФИО1, ФИО2 о признании постановления незаконным, признании сделок недействительными – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО6 земельного участка, расположенного в ст-це Новодмитриевской с кадастровым номером №, в аренду сроком на 20 лет».

Обязать администрацию МО <адрес> отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО6 земельного участка, расположенного в ст-це Новодмитриевской с кадастровым номером №, в аренду сроком на 20 лет».

Признать недействительным договор № аренды земельного участка площадью 1157 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО <адрес> и ФИО1.

Признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок - договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, возвратив стороны в первоначальное положение: обязав ФИО2 возвратить администрации МО <адрес> земельный участок площадью 1157 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>.

Данное решение является основанием для погашения в ЕГРН записи об обременении земельного участка площадью 1157 кв.м., с кадастровым номером 23:26:0501000:3875, расположенного в <адрес>, в виде аренды.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Северский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий А.А. ФИО3