Решение № 12-258/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-258/2020

дело № 12-258/2020


РЕШЕНИЕ

«04» сентября 2020 года г. Челябинск

Судья Калининского районного суда г.Челябинска Максимова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лежневой М.Е.,

рассмотрев по адресу: <...>, зал 14, в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ФИО13» ФИО3, действующей на основании доверенности от (дата) года,

на постановление по делу об административном правонарушении № от (дата) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ФИО14», ИНН №, находящегося по адресу: (адрес), к административной ответственности, предусмотренной ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по (адрес) ФИО2 от (дата) общество с ограниченной ответственностью «ФИО16» (далее по тексту ООО «ФИО15») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, защитник ООО «ФИО17» ФИО3, действующая на основании доверенности от (дата), обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить. В обоснование доводов жалобы ФИО3 указывает на то, что ООО «ФИО18» не было уведомлено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, определение или уведомление о назначении дела к рассмотрению в адрес ООО «ФИО20» не поступало. Утверждает, что горячая и холодная вода в многоквартирных домах не относится к объектам производственного контроля. Полагает, что в действиях ООО «ФИО19» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, поскольку отсутствует умышленный характер действий и вредные последствия. Также полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с малозначительностью совершенного деяния. Утверждает, что вмененное ООО «ФИО21» административное правонарушение охватывается диспозицией ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности (л.д.1-3).

Законный представитель ООО «ФИО22» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.71), сведений об уважительности причин неявки судебное заседание не представил, об отложении судебного заседания не просил.

Защитник ООО «ФИО23» ФИО5, действующая на основании доверенности от (дата), в судебном заседании доводы жалобы поддержала, полагала, что имеются основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес) ФИО6, ФИО7, действующие на основании соответствующих доверенностей, полагали, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для признания совершенного ООО «ФИО24» административного правонарушения малозначительным не имеется, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав защитника ООО «ФИО25» ФИО5, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес), изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения постановления № от (дата), не усматриваю.

Исходя из положений ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений п.п. 1.5, 2.1, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 года № 18, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Кроме того, в силу требований п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается:

- использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией;

- хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух;

- выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях;

- захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Согласно ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, (дата) руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес) вынесено распоряжение о проведении плановой выездной проверки ООО «ФИО26» в целях контроля (надзора) за выполнением обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки ООО «ФИО27» специалистами ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес) выявлено, что программа производственного контроля требует корректировки в связи с отсутствием лабораторного производственного контроля микроклимата и освещенности в местах общего пользования и горячей воды, выполнение лабораторных исследований микроклимата и освещенности в местах общего пользования, не осуществляется контроль качества холодной воды в кранах потребителей и горячей воды после водонагревателей в многоквартирных домах. Также выявлено захламление подвала жилого дома по адресу: (адрес) (трубы, поддоны, мешки).

Указанный выше акт проверки вручен представителям ООО «ФИО28» ФИО8, ФИО9, действующими на основании соответствующих доверенностей, подписан ими без каких-либо замечаний.

(дата) главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес) ФИО10 в адрес ООО «ФИО29» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил, в частности предложено выполнить корректировку программы производственного контроля, добавив лабораторный производственный контроль микроклимата и освещенности в местах общего пользования, лабораторные исследования контроля качества холодной воды в кранах потребителей и горячей воды после водонагревателей в многоквартирных домах; представить результаты лабораторного производственного контроля микроклимата и освещенности в местах общего пользования, лабораторные исследования контроля качества холодной воды в кранах потребителей и горячей воды после водонагревателей в многоквартирных домах за (дата) год; устранить захламление подвала жилого дома по адресу: (адрес) (трубы, поддоны, мешки).

Для устранения указанных выше нарушений действующего законодательства установлен определенный срок, при этом копия предписания вручена представителю ООО «ФИО30» ФИО9, действующей на основании доверенности.

В этот же день, (дата), главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО10 в отношении ООО «ФИО31» составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, при этом о месте и времени составления протокола ФИО1 ООО «ФИО32» извещен надлежащим образом, при составлении протокола присутствовал защитник ФИО11, действующий на основании доверенности № от (дата), при составлении протокола ему была предоставлена возможность давать пояснения по делу, разъяснены права. Протокол подписан защитником ФИО11 без каких-либо замечаний.

Рассмотрение дела об административном правонарушении, допущенном ООО «ФИО33» состоялось (дата), о чем указано в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от (дата), полученном ФИО1 ООО «ФИО34» (дата).

Факт допущенных ООО «ФИО35» нарушений и его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе: распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки от (дата) (л.д.54-57), актом проверки от (дата) (л.д.48-53) и фотоматериалом к нему (л.д.58-61), предписанием об устранении выявленных нарушений санитарных правил (л.д.46-47), сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении от (дата) (л.д.25-28).

Данные доказательства получены в соответствии с требованиями административного законодательства, достоверны, а их совокупность является достаточной для разрешения дела об административном правонарушении, и признания ООО «ФИО36» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что ООО «ФИО37» не было уведомлено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, определение или уведомление о назначении дела к рассмотрению в адрес ООО «ФИО38» не поступало, нельзя признать состоятельными, поскольку исходя из материалов дела об административном правонарушении, определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от (дата) о рассмотрении дела (дата) своевременно направлено в адрес ООО «ФИО39» и получено (дата) (л.д.20).

Ссылки защитника на то, что горячая и холодная вода в многоквартирных домах не относится к объектам производственного контроля, основаны на ошибочном толковании и применении положений действующего законодательства, в том числе СП 1.1.1058-01, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 года № 18, в связи с чем основанием для отмены обжалуемого постановления являться не могут.

Также не могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления выводы заявителя об отсутствии в действиях ООО «ФИО40» признаков состава административного правонарушения в связи с отсутствием умышленного характера действий, а также в связи ненаступлением вредных последствий.

В данном случае, исходя из буквального толкования положений ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Диспозиция ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, общественных помещений, образует состав данного правонарушения, а потому ненаступление правовых последствий, на что указано в жалобе, в данном случае правового значения не имеет.

Не может судья согласиться и с доводами заявителя о наличии в данном случае оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Как разъяснено в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности деяния, а также то, что правонарушение совершено в области санитарного законодательства, связано со здоровьем граждан, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности, оснований для признания правонарушения малозначительным судья не усматривает.

Ссылки заявителя на то, что вмененное ООО «ФИО41» административное правонарушение охватывается диспозицией ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность привлечения к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не исключает, в связи с чем указанное обстоятельство отмену оспариваемого постановления повлечь не может.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судьей не установлено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание, назначено в пределах санкции ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по (адрес) ФИО2 (дата) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ФИО43» к административной ответственности, предусмотренной ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ФИО42» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Максимова Н.А.