Решение № 2-87/2019 2-87/2019~М-34/2019 М-34/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-87/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года г. Октябрьск

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Головой Т.А., при секретаре Молодкиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № по иску Администрации г.о. Октябрьск к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

у с т а н о в и л:

Администрация г.о. Октябрьск обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о сносе самовольной постройки.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме и показал, что между ФИО1 и муниципальным образованием г.о. Октябрьск Самарской области заключен договор аренды от 10.08.2018 за № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 766,0 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с разрешенным использованием -магазины, общей площадью не более 200 кв.м.. Согласно п.п. 1 п. 5.3. договора аренды земельного участка от 10.08.2018 за № арендатор обязуется использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Решением Октябрьского городского суда Самарской области от 20.12.2018 установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства, общая площадь застройки 611,74 кв.м., что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанного в договоре аренды. Кроме того ФИО1 нарушены предельные параметры разрешенного строительства объекта, установленные правилами землепользования и застройки, утвержденные Решением Думы г.о. Октябрьск от 19.01.2010 № 122-н согласно которым минимальный отступ от границ земельного участка в зоне Ж-2 составляет - 3 м. Разрешение на строительство ФИО1 не получено. Начало строительных работ без получения разрешения на строительство является нарушением ст. 51 Градостроительного кодекса. Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, в связи с чем Главным специалистом Государственной инспекции строительного надзора Самарской области ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении на ФИО1. Возводимая постройка при таких обстоятельствах считается объектом самовольного строительства, в соответствии со статьей 222 ГК РФ. Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, каждый из которых, а именно возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке, создание строения без получения на это необходимых разрешений, возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самостоятельным и достаточным основанием для признания постройки самовольной, и возложения на лицо, осуществившее эту постройку, обязанности ее снести. В соответствии с взаимосвязанными положениями ст. 40 и ст. 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность для собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением, а так же соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. Администрацией г.о. Октябрьск Самарской области в адрес ФИО1 направлена претензия от 10.01.2019 № об освобождении земельного участка от самовольной постройки. В установленный претензией срок ФИО1 не предпринял мер по сносу самовольной постройки. Земельный участок был выделен ФИО1 площадью 200 кв.м. и если бы он построил здание площадью 200 кв.м., это бы не дало таких последствий, так как рядом расположена автостанция и автомашинам негде разворачиваться. Просит признать самовольной постройкой здание, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, севернее нежилого здания по <адрес> обязать ответчика ФИО1 в 10-ти дневный срок с даты вступления решения в законную силу снести самовольно построенное здание, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>; в случае неисполнения решения суда в установленный срок предоставить Администрации г.о. Октябрьск Самарской области право сноса вышеуказанной самовольной постройки с привлечением необходимой техники, оборудования и специалистов других организаций и служб с последующим взысканием с ответчика производственных расходов.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме и показала, что поддерживает доводы, изложенные представителем Администрации г.о.Октябрьск ФИО2. ФИО1 выделялся земельный участок под строительство магазина площадью 200 кв.м., он превысил площадь в три раза разрешенной под строительство магазина. Просит признать самовольной постройкой здание, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, севернее нежилого здания по <адрес>; обязать ответчика ФИО1 в 10-ти дневный срок с даты вступления решения в законную силу снести самовольно построенное здание, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> по <адрес>; в случае неисполнения решения суда в установленный срок предоставить Администрации г.о. Октябрьск Самарской области право сноса вышеуказанной самовольной постройки с привлечением необходимой техники, оборудования и специалистов других организаций и служб с последующим взысканием с ответчика производственных расходов.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями Администрации г.о. Октябрьск не согласился в полном объеме и показал, что 10.08.2018 им с истцом был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, площадью 766,0 кв.м., имеющего разрешенное использование - магазины, общей площадью не более 200 кв.м.. Согласно п.2.1 договора аренды арендная плата составляет 1 191 510 рублей в год, то есть 99 293 рубля в месяц. За участок площадью 766 кв.м. в г. Октябрьске Самарской области сумма более чем достаточная. За три года аренды согласно п.3.1 договора аренды ему придется заплатить Администрации г.о. Октябрьск 3 574 532 рубля, не считая затрат на само строительство. На день рассмотрения данного дела по указанному договору аренды в бюджет Администрации г.о. Октябрьск поступило 496 465 рублей, за 5 месяцев аренды. Таким образом, он, как арендатор не нарушил существенных условий договора аренды земельного участка № от 10.08.2018.

Доводы истца о том, что площадь застройки земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, севернее нежилого здания по <адрес>, площадью 766,0 кв.м., не соответствует виду разрешенного использования не подлежат рассмотрению, так как указанный земельный участок находится в <данные изъяты>, Зона малоэтажной жилой застройки, с видом разрешённого использования - магазины общей площадью до 5000 метров, согласно Решению Думы г.о. Октябрьск №371 от 24.10.2018.

26.08.2018 он подал в МБУ «Октябрьский МФЦ» заявление о предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков для проектирования объектов капитального строительства». 27.09.2018 градостроительный план был получен и находится в архитектуре г.о. Октябрьск.

24.09.2018 между ним и ООО <данные изъяты>» был заключен Договор №, предметом которого является разработка проектной документации на строительство нежилого здания - магазина по адресу: <адрес>, севернее нежилого здания по <адрес>

10.10.2018 он заключил договор с ООО «<данные изъяты>» на выполнение подрядных работ по подготовке земельного участка к строительству.

12.10.2018 МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Управление по вопросам ЖКХ, энергетики и функционирования единой дежурной диспетчерской службы» был выдан ордер (разрешение) № на производство работ на территории г.о. Октябрьск по проведению капитального водопровода по <адрес>

15.10.2018 он в филиале «Самарагаз» ООО «СВГК» СЭГХ, Управление № «Шигонырайгаз» получил разрешение на производство работ в охранной зоне объекта газораспределительной системы по адресу: <адрес>, <адрес>

17.10.2018 ему было выдано Разрешение №681 на снос зелёных насаждений в количестве 14 штук на земельном участке, расположенном по <адрес> В этот же день 17.10.2018 Руководителем КИО Администрации г.о. Октябрьск ФИО3 выносится Распоряжение №233 о проведении проверки соблюдения земельного законодательства. В 10 часов утра 17.10.2018 Главный специалист по муниципальному земельному контролю ФИО5 без всякого предупреждения появляется на осваиваемом земельном участке с кадастровым номером 63:05:0103037:979, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 766,0 кв.м. В этот же день составляется Акт проверки соблюдения земельного законодательства № и Предписание № об установлении ограждения земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами. Главному специалисту КИО ФИО5 он пояснил, что является индивидуальным предпринимателем и проверка в отношении него должна проводиться в ином порядке. Кроме того, срок окончания работ по Разрешению № от 17.10.2018г. о сносе зелёных насаждений не истёк - 31.12.2018, а также Ордера на производство земляных работ № от 12.10.2018г. по проведению капитального водопровода. В настоящее время Распоряжение № от 17.10.2018 им обжалуется в Октябрьском городском суде. Согласно ответа Прокуратуры <адрес> № от 16.11.2018 в действиях Администрации г.о. Октябрьск при проведении проверки 17.10.2018 также были выявлены нарушения действующего законодательства.

22.10.2018 он обратился с заявлением к руководителю КИОАдминистрации г.о. Октябрьск о согласовании проведения водопровода кстроящемуся по <адрес> зданию. 24.10.2018 им получен ответ руководителя КИО Администрации г.о. Октябрьск, из которого следует, что он якобы не приложил к своему заявлению технические условия на подключение к сетям водоснабжения. 29.10.2018 он повторно направил Руководителю КИО Администрации г.о. Октябрьск технические условия на согласование проведения водопровода к строящемуся по <адрес>В зданию. 02.11.2018 им получен ответ руководителя КИО Администрации г.о. Октябрьск, из которого следует, что проведение водопровода ему не согласовано, в настоящее время данный отказ им обжалуется в Октябрьском городском суде. Без выполнения технических условий он не может обратиться в Администрацию г.о. Октябрьск с заявлением на выдачу разрешения на строительство. Определением от 13.12.2018 производство по делу № приостановлено до рассмотрения дела №

06.11.2018 через МБУ «Октябрьский МФЦ» он обратился с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства». 14.11.2018 Комитетом по Архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск ему было отказано в выдаче указанного разрешения в связи с отсутствием Разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

26.10.2018 он обратился к председателю Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки с заявлением на разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, объектов капитального строительства на земельном участке площадью 766,0 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №. В ноябре 2018 года он получил отказ за №К-687 от 19.11.2018, из которого следует, что отказано в связи с тем, что планируемый к строительству объект общей площадью 518 кв.м. не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Но ничего не сказано о предельных параметрах и возможности использовать, с точки зрения строительства, земельный участок за пределами установленных норм. Кроме того, согласно п.3.5.5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» результатом процедуры является утверждение Постановления Администрации г.о. Октябрьск о представлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, либо об отказе в предоставлении такого разрешения. До сегодняшнего дня ему указанное Постановление предоставлено не было. Каждое его заявление подразделения Администрации г.о. Октябрьск рассматривают с нарушением сроков, указанных в соответствующих Регламентах, что подтверждается и ответом прокуратуры г. Октябрьск №-т-18 от 04.12.2018. 23.01.2019 он повторно обратился к председателю Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки с заявлением на разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, объектов капитального строительства на спорном земельном участке. 01.02.2019 он получил отказ за №К-60 от 29.01.2019 по аналогичным причинам, указанным в отказе за №К-687 от 19.11.2018. Копия Постановления также не приложена.

Администрация г.о. Октябрьск Самарской области обратилась в суд с иском к нему о расторжении договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 10.08.2018, и передаче земельного участка Администрации г.о. Октябрьск в состоянии и качестве не хуже первоначального. Решением Октябрьского городского суда от 20.12.2018 в указанных исковых требованиях Администрации г.о. Октябрьск было отказано. В настоящее время Администрация г.о Октябрьск обжалует данное решение.

31.10.2018 в его адрес Государственная инспекция строительного надзора Самарской области направила письмо №№ с приглашением на 20.11.2018 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1. ст.9.5 КоАП РФ. Как в последующем стало известно из Постановления № от 11.12.2018 Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, что проверка проводилась на основании обращения заместителя главы г.о. Октябрьск. Как пояснил в судебном заседании 17.12.2018 ФИО6 - Главный специалист Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, приглашенный в качестве свидетеля по делу №, согласно Проекта строящегося магазина по <адрес>, данный объект не поднадзорен его службе, а проверка проводилась на основании документов, предоставленных Администрацией г.о. Октябрьск. Считает, что при определении подведомственности суд должен учитывать субъективный состав участников спора и характер их правоотношений. Ключевым моментом в этом деле является то, что он действовал не в своих каких-то личных интересах, чтобы суд мог разграничить по этому основанию подведомственность, а явно в рамках предпринимательской деятельности, с целью извлечения прибыли из отношений, возникших на основании договора аренды № от 10.08.2018. Вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, площадью 766,0 кв.м., магазины общей площадью не более 200 кв.м. предполагает строительство магазина и не каких иных объектов.

Ситуация, при которой он вынужден вести строительные работы без наличия разрешительной документации спровоцирована Администрацией г.о. Октябрьск. Любой документ, необходимый для получения Разрешения на строительство рассматривается Администрацией г.о. Октябрьск с нарушением сроков, о чем свидетельствуют ответы прокуратуры г. Октябрьска. Помимо ежемесячных расходов в размере 99 293 рублей по оплате арендных платежей по договору аренды земельного участка № он затратил немалые средства на подготовительные работы по освоению земельного участка и подготовки документации на Разрешение на строительство. С августа 2018 года по настоящее время каждый документ, необходимый для получения Разрешения на строительство, приходится добывать с помощью судебных органов и прокуратуры. Онвынужден был установить коробку здания до наступления зимы, в противном случае строительство увеличилось бы в разы. В настоящее время он закладывает свою квартиру в банк, так как денежных средств на борьбу с чиновничьим произволом у него не хватает.

На основании Постановления судебного пристава-исполнителя о запретепроизводства строительных работ от 20.11.2018 строительство объекта- магазина им было приостановлено. В настоящее время он несет убытки в виде оплаты арендной платы за спорный земельный участок.

Узаконить спорное здание он может только через суд, к нему предвзятое отношение. Просит в иске Администрации г.о. Октябрьск о сносе самовольной постройки отказать.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями Администрации г.о. Октябрьск не согласился в полном объеме и показал, что поддерживает доводы, изложенные его доверителем ФИО1. За рамки своего земельного участка ФИО1 не вышел, здание построено в границах земельного участка, здоровью граждан не угрожает. Сносить здание не целесообразно, считает, что нужно привести здание в норму по условиям договора аренды. На основании решения Думы изменилась зона с Ж-2 на Т-5 и поэтому изменились виды разрешенного строительства. ФИО1 предоставили в аренду земельный участок площадью 766 кв.м., площади 200 кв.м. для постройки магазина ему не хватило, и поэтому коробку выстроили 611 кв.м., за пределы данного земельного участка он не вышел. Считает, что самовольной постройки нет, так как это не здание, а коробка. Просит в иске Администрации г.о. Октябрьск о сносе самовольной постройки отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дел, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п. 26).

Согласно ст. 7 этого же Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые обязательны к исполнению. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с положениями ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (п.1).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (п.2).

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФЗемельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ст. 41 ЗК РФлица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

В соответствии со ст. 42 ЗК РФлица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с требованиями ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 62 ЗК РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу п. 3. ст. 76 ЗК РФ снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (п. 1).

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (п. 2).

В соответствии с пп. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности, в том числе, относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФразрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (п. 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (п.4).

Таким образом, строительство объекта капитального строительства - магазина должно осуществляться с соблюдением порядка, установленного Градостроительным кодексом РФ, в том числе при наличии разрешения на строительство.

Согласно ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (п.1).

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки(п.1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п.2).

Пунктом 2 Определения Конституционного Суда РФ N 595-О-П от 03.07.2007 разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в п. 2 той же статьи последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что 10 августа 2018 года Муниципальное образование городской округ Октябрьск Самарской области, в лице руководителя Комитета имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск Самарской области ФИО3 (продавец) и ФИО1 (арендатор) в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заключили договор № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно п.1.1 Договора ФИО1 предоставлен земельный участок, площадью 766 кв.м. в составе земель населенных пунктов, кадастровый номер земельного участка: №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием земельного участка: магазины, общей площадью не более 200 кв.м..

В соответствии с п. 3.1 Договора, настоящий договор заключен на срок 3 года, с 10.08.2018 года по 09.08.2021 года.

Согласно п. 5.3 Договора арендатор обязуется использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земельный участок передан Администрацией г.о.Октябрьск ФИО1 10.08.2018 года по акту приема-передачи в аренду земельного участка.

В целях контроля за строительством объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, Главным специалистом Северо-Западного управления по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения инспекции ФИО6 19 ноября 2018 года было проведено обследование указанного земельного участка и установлено, что застройщиком является физическое лицо ФИО1. Выполнено устройство фундамента, выполнено устройство наружных стен на 70%, увеличены объемы строительных работ (фундаментов), выполнялись бетонные работы. Из обращения заместителя Главы г.о. Октябрьск следует, что разрешения на строительство объекта капитального строительства на вышеуказанный земельный участок не выдавалось. Таким образом, физическое лицо - ФИО1 осуществляет строительство объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес> в отсутствии разрешения на строительство (реконструкцию). Данными действиями физическое лицо - ФИО1 нарушил требования ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Административная ответственность физического лица за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, о чем 20.11.2018 был составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно акту от 10 декабря 2018 года комиссионного осмотра объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, установлено, что указанный земельный участок огорожен забором с северной, южной и западной сторон. На земельном участке расположен объект капитального строительства, по периметру в виде многоугольника с размерами 33,1 м., 19,0 м., 26,5м., 13,8 м., 9,28 м., высотой 4,3 м.. Размеры установлены с помощью дальномера лазерного номер Госреестра №. Общая площадь застройки 611,74 кв.м, что не соответствует виду разрешенного использования, указанного в договоре аренды. Кроме того арендатором земельного участка нарушены предельные параметры разрешенного строительства объекта, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны в которой расположен земельный участок, утвержденные Решением Думы г.о. Октябрьск от 19.01.2010 №122, согласно которым минимальный отступ от границ земельного участка в зоне Ж-2 составляет - 3 м.. Стены здания выполнены из фундаментных стеновых блоков- б/у, толщиной 0,4 м., кровля выполнена из ребристых железобетонных плит- б\у. Строящийся объект по своим характеристикам является объектом капитального строительства. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства должно осуществляться на основании разрешения на строительство. Разрешения на строительство объекта капитального строительства на данный земельный участок не выдавалось.

10 января 2019 года Комитетом имущественных отношений Администрации г.о. Октябрьск ФИО1 направлена претензия с требованием в 10-ти дневный срок с даты получения настоящей претензии снести объект самовольного строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. ФИО1 требование, изложенное в претензии, не выполнил.

Судом установлено, это следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком, что спорный объект капитального строительства - магазин возводится на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, без получения разрешения на строительство.

Кроме этого судом установлено и следует из материалов дела, что видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, является вид разрешенного использования - магазины, общей площадью не более 200 кв.м., вместе с тем ФИО1 возводится на указанном земельном участке объект капитального строительства - магазин площадью застройки 611, 74 кв.м., что не соответствует виду разрешенного использования, указанному в договоре аренды.

Согласно п. 17 ст. 39.8 ЗК РФ Внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Указанным опровергаются доводы стороны ответчика о том, что ФИО1 мог построить на спорном земельном участке объект капитального строительства - магазин площадью более 200 кв.м., так как решением Думы г.о. Октябрьск № 271 от 24.10.2018 внесены изменения в Правила землепользования и застройки г.о. Октябрьск от 19.01.2010 № 122-н, а именно, изменен условно разрешенный вид землепользования на магазины площадью до 5000 кв.м..

Поскольку, возникшие правоотношения должны регулироваться договором аренды № от 10.08.2018, который был заключен согласно п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ, ответчик ФИО1, являясь арендатором, не вправе по своему усмотрению менять вид разрешенного использования земельного участка. Земельные участки подлежат использованию в соответствии с установленной категорией земельного участка и разрешенным использованием, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.01.2019 - земельного участка по адресу: РФ, <адрес>, кадастровый №, площадь - 766 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - магазины, общей площадью не более 200 кв.м., данные о правообладателе отсутствуют, ограничение прав и обременение объекта недвижимости: основание государственной регистрации - договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 10.08.2018 №.

На основании вышеприведенных норм закона, при установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что спорный объект капитального строительства - магазин имеет признаки самовольной постройки, поскольку земельный участок, на котором расположен спорный объект, ответчику на праве собственности не принадлежит, а принадлежит на основании договора аренды, заключенному согласно п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ, спорное здание возведено площадью 611, 74 кв.м. на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта более 200 кв.м., при этом необходимое разрешение на строительство этого объекта отсутствует. Доказательств возможности приведения ответчиком самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком ФИО1 суду не представлено и материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд считает требования Администрации г.о. Октябрьск о признании спорной постройки самовольной и ее сносе обоснованными.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с ФИО1 в доход местного бюджета г.о. Октябрьск подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

С учетом характера самовольной постройки, суд считает установить месячный срок с даты вступления решения в законную силу для сноса самовольной постройки.

С учетом изложенного, суд считает исковые требования Администрации г.о. Октябрьск подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Администрации г.о. Октябрьск удовлетворить частично.

Признать здание, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 в месячный срок с даты вступления решения в законную силу снести самовольно построенное здание, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок предоставить Администрации г.о. Октябрьск Самарской области право сноса самовольной постройки с привлечением необходимой техники, оборудования и специалистов других организаций и служб с последующим взысканием с ответчика производственных расходов.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета г.о. Октябрьск Самарской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде. Решение в окончательном виде изготовлено 03 июня 2019 года.

Председательствующий: судья Т.А. Голова