Решение № 2-570/2024 2-570/2024~М-233/2024 М-233/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2-570/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 мая 2024 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Дорохиной А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстолыткиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2024-000383-87 (производство № 2-570/2024) по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, уточненным в процессе рассмотрения дела в порядке ст.39 ГПК РФ, указав в обоснование исковых требований на то, что 23.11.2023 г. обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с правовыми нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области вынесло решение об отказе в установлении пенсии, поскольку отсутствует требуемой продолжительности период проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения. Из решения ответчика следует, что у заявителя имеется право на снижение возраста выхода на пенсию на 8 лет – не ранее 01.12.2024 г. по достижении возраста 52 лет, с учетом суммарного снижения пенсионного возраста в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и норм ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С решением ответчика истец не согласен, полагает, что имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на 10 лет с учетом включения периода проживания в общежитии по адресу г<адрес> в период обучения по очной форме в Среднем городском профессиональном техническом училище № 31 г. Узловая Тульской области с 01.09.1989 по 24.06.1992 в подсчет продолжительности периода проживания (работы) в зоне с правом на отселение.

С 01.07.1992 по настоящее время истец работает в Эксплуатационном локомотивном депо Новомосковск Московской дирекции тяги Дирекции тяги – филиал ОАО «РЖД», фактическое место работы г.Узловая, данный населенный пункт по 31.01.1998 относился к зоне проживания с правом на отселение.

С учетом постоянного проживания, работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в зоне с правом на отселение имеет право на назначении пенсии со снижением пенсионного возраста в 50 лет в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, с учетом норм п. 5 ч. 1 ст. 30 ФЗ 400-ФЗ.

Просил суд, с учетом уточненных исковых требований, признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом норм ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.12.2023 г., с учетом периода его работы в зоне с правом на отселение в г.Узловая в период с 25.11.1991 по 15.06.1992, 01.07.1992 по 31.01.1998. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом норм ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.12.2023 г. Установить факт проживания ФИО1 с 01.09.1989 по 24.06.1992 по адресу <адрес>

Истец ФИО1, представитель истца по ордеру адвокат Хайрулин А.Н. в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования, указав, что в период обучения по очной форме в Среднем городском профессиональном техническом училище № 31 г. Узловая Тульской области ФИО1 проживал в г. Узловая, на территории зоны с правом на отселение, также работал в период с 25.11.1991 по 15.06.1992, с 01.07.1992 по 31.01.1998 и далее по настоящее время работает в Эксплуатационном локомотивном депо Новомосковск Московской дирекции тяги Дирекции тяги – филиал ОАО «РЖД», фактическое место работы г.Узловая, что дает ему право на дополнительное снижение пенсионного возраста, с учет принятых пенсионном органом периодов проживания и работы.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, указав, что суммирование периодов работы и проживания в зоне проживания с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом не предусмотрено, льготы установленные разными статьями 32-35 Закона №1244-1 не суммируются.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, материалы настоящего и пенсионного дела, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Согласно ст. 35 Закона N 400-ФЗ с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В соответствии с абз.2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Положениями статей 32 - 37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрен порядок применения норм снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости.

Частью 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Статья 33 указанного закона предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к ст. 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Право на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ предоставляется тем гражданам, которые проживают (проживали), работают (работали) в населенных пунктах, поименованных в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 N 237-р, постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582, постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" г.Узловая Тульской области до 31.01.1998 был отнесен к зоне проживания с правом на отселение, после 01.02.1998 по настоящее время к зоне с льготным социально-экономическим статусом, г.Новомосковск Тульской области отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 23.11.2023 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с правовыми нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области вынесло 13.12.2023 г. решение об отказе в установлении ФИО1 страховой пенсии по старости, поскольку отсутствует требуемой продолжительности период проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения. Из решения ответчика следует, что ФИО1 имеет требуемую величину ИПК и необходимую продолжительность страхового стажа. Также Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области установлено, что ФИО1, работая в качестве рабочего локомотивных бригад, имеет специальный стаж, продолжительность специального стажа составляет 22 года 07 месяцев 4 дня, что дает ему право на снижение пенсионного возраста в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 5 лет.

Кроме того, ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> с 26.04.1986 г. по 27.05.2004, по адресу: <адрес> с 27.05.2004 г. по 06.06.2019, по адресу: г. ДД.ММ.ГГГГ с 06.06.2019 г. по настоящее время, что дает ему право на снижение пенсионного возраста за период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом на 3 года.

Согласно справок Филиала ОАО «РЖД» дирекции тяги Московская дирекции тяги Эксплуатационном локомотивном депо Новомосковск от 19.02.2024, от 12.03.2024, по Форме АКУ-17 утвержденной ОАО РЖД в 2004г., ФИО1 работает в Эксплуатационном локомотивном депо Новомосковск Московской дирекции тяги филиала ОАО «РЖД» с 01.07.1992 по 05.10.2000 помощником машиниста тепловоза, с 06.10.2000 по 26.01.2006 машиниста тепловоза, с 27.01.2006 по 21.11.2010 машинистом-инструктором локомотивных бригад, с 22.11.2010 по 02.06.2014 машинистом тепловоза, с 03.06.2014 по 11.03.2015 машинистом-инструктором локомотивных бригад, с 12.03.2015 по настоящее время главным инженером. Работа ФИО1 с 01.07.1992 протекала на станции Узловая-1 в г.Узловая Тульской области, который относился к зоне проживания с правом на отселение по 31.01.1998, с 01.02.1998 к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно справки Филиала ОАО «РЖД» дирекции тяги Московская дирекции тяги Эксплуатационном локомотивном депо Новомосковск, представленной по запросу суда, ФИО1 работал в Эксплуатационном локомотивном депо Новомосковск Московской дирекции тяги филиала ОАО «РЖД» <...> 19г. в период преддипломной практики при прохождении обучения в профессиональном училище СПТУ-№31 г.Узловая в должности дублера помощника машиниста тепловоза с 25.11.1991 (назн.Пр. №558 от 25.11.1991) с 02.12.1991 помощником машиниста тепловоза (назн.Пр. №569 от 02.12.1991) по 15.06.1992 (увольн.Пр. №162 от 15.06.1992). Представлена справка о выплате заработной платы за период с декабря 1991г. по июнь 1992г., копии расчетных листков по станции Узловая. На обозрения суда представлен журнал по станции Узловая за спорные периоды времени с лицевыми счетами, расчетными листками сотрудникам станции.

В силу статьи 76 Закона РСФСР "О народном образовании" от 02 августа 1974 г. (действовавшем в спорный период работы истца, закон утратил силу с 1 сентября 2013 г. в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") практика студентов высших и средних учебных заведений является важной составной частью учебно-воспитательного процесса и осуществляется в соответствии с Положением о практике студентов высших учебных заведений, утверждаемым Министерством высшего и среднего специального образования СССР.

Согласно пунктам 1, 2, 23 Положения о производственной практике студентов высших учебных заведений, утвержденного Приказом Министра высшего и среднего специального образования СССР от 18.07.1974 г. N 600, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 03.09.1966 г. N 729, производственная практика студентов, включая общественно - политическую практику, является важнейшей частью подготовки высококвалифицированных специалистов. В процессе производственного обучения студенты приобретают опыт общественно - политической, организаторской и воспитательной работы. Студентам, работающим в период производственной практики на оплачиваемых должностях, выплачивается компенсация за очередной отпуск по нормам, установленным для данной профессии (должности). На студентов, не имеющих стажа работы, заводится трудовая книжка, в которой производится соответствующая запись. С момента зачисления студентов на оплачиваемые рабочие места и должности в период производственной практики на них распространяются общее трудовое законодательство, правила охраны труда и внутреннего трудового распорядка, действующие на данном предприятии, в учреждении, организации. На студентов, не зачисленных на рабочие места, распространяются правила труда и режим рабочего дня, действующие на данном предприятии, в учреждении и организации.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (части первая и четвертая статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Проанализировав вышеуказанные документы, нормы закона суд приходит к выводу о необходимости учета в страховой (трудовой) стаж истца периода работы в должности дублера помощника машиниста тепловоза с 25.11.1991, с 02.12.1991 помощником машиниста тепловоза по 15.06.1992 в Эксплуатационном локомотивном депо Новомосковск Московской дирекции тяги филиала ОАО «РЖД» расположенном в г.Узловая, поскольку в данный период истец проходил производственную практику, был принят на оплачиваемую работу в соответствии с действовавшим на тот период трудовым законодательством, был зачислен в штат организации.

Поскольку период прохождения производственной практики с 25.11.1991 по 15.06.1992 подлежит учету в страховой стаж истца, указанные периоды подлежат учету для предоставления льгот в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом <адрес> с 26.04.1986 г. по 27.05.2004, <адрес> с 27.05.2004 г. по 06.06.2019, <адрес> с 06.06.2019 г. по настоящее время, что подтверждается отметками в его паспорте, справкой ООО «Санэко», что дает ему право в соответствии с действующим законодательством на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Кроме того, ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в Эксплуатационном локомотивном депо Новомосковск Московской дирекции тяги филиала ОАО «РЖД» на территории г. Узловая Тульской области в период с 25.11.1991 по 15.06.1992, с 01.07.1992 по 31.01.1998 (06 лет 01 месяц 20 дней), что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 2 года.

Установив вышеуказанные обстоятельства ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, поскольку период проживания и работы истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 г. по 24.11.1991 и с 01.02.1998 по настоящее время составляет более 12 лет, что дает право на снижение пенсионного возраста на 3 года, также имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года, поскольку истец работал с 25.11.1991 по 15.06.1992, с 01.07.1992 по 31.01.1998 (06 лет 01 месяц 20 дней) на территории Станция г.Узловая Тульской области - в зоне с правом на отселение.

Учитывая периоды работы подтвержденные документально выше приведенными обстоятельствами с 25.11.1991 по 15.06.1992, с 01.07.1992 по 31.01.1998 (06 лет 01 месяц 20 дней) - в зоне с правом на отселение, дающими право на снижение пенсионного возраста на 2 года, с учетом периода проживания, работы истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 г. по 24.11.1991 и с 01.02.1998 по настоящее время составляющего более 12 лет дающего право на снижение пенсионного возраста на 3 года, соответственно ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1.

Снижение пенсионного возраста производится согласно ст. 33 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 на 1 год за каждые 3 года проживания (работы) в зоне с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности, на основании ст. 34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 на 1 год за 4 года проживания (работы) в зоне с льготным социально- экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8), с учетом определения Конституционного суда РФ от 11.07.2006 N 403-О, суд приходит к выводу о наличии у истца права на снижение пенсионного возраста на 5 лет на основании ст. 33 и ст. 34 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания, работы на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Однако полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

При этом последующее изменение статуса зоны не может лишить льгот, приобретенных лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

С учетом суммарного снижения пенсионного возраста в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 5 лет и норм ст.ст.33-34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в общей сложности на 5 лет ФИО1 имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на 10 лет и право на назначение пенсии возникнет с 01.12.2023г., то есть по достижении возраста 50 лет.

Таким образом, с учетом суммарного снижения пенсионного возраста в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 5 лет и в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 5 лет, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на 10 лет – с 01.12.2023г., то есть по достижении возраста 50 лет., соответственно имеются оснований для удовлетворения исковых требований в части признания права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с 50 лет, с возложением обязанности на ОСФР по Тульской области назначить истцу досрочную пенсию с 01.12.2023г.

В силу частей 1 и 2 статьи 22 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Установив вышеуказанные обстоятельства дела, а также принимая во внимание, что в соответствии с правовыми нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в период рассмотрения вышеуказанных исковых требований ФИО1 достиг возраста 50 лет, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворении исковых требований истца в данной части и обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с 01.12.2023г.

Разрешая исковые требования об установлении факт проживания ФИО1 с 01.09.1989 по 24.06.1992 по адресу <адрес>, судом установлено, что ФИО1 в период с 01.09.1989 год по 24.06.1992 год обучался по очной форме в Среднем городском профессиональном техническом училище № 31 г. Узловая Тульской области, что подтверждается справкой из учебного учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 2 этого же Закона место жительства было определено как жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04 марта 2004 года № 146-О).

Согласно законодательству, действовавшему в спорный период, в том числе, Примерному положению об общежитиях, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 11 августа 1988 г. N 328, Положению о паспортной системе в СССР, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677, граждане подлежали обязательной прописке по месту жительства или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде с места жительства.

Согласно пунктов 8,9 данного Положения внутренний распорядок в студенческих общежитиях регулируется Типовыми правилами внутреннего распорядка в студенческих общежитиях высших учебных заведений Министерства высшего и среднего специального образования СССР, утверждаемыми Министерством по согласованию с Центральным комитетом профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений. Для учета студентов и аспирантов, проживающих в студенческих общежитиях, и оформления прописки и выписки организуется паспортный стол, действующий в соответствии с правилами, установленными органами милиции.

Согласно п. 37 Положения выселение лиц, проживающих в общежитии, производится по решению ректора в порядке, предусмотренном ст.340 Гражданского кодекса РСФСР и соответствующих статей Гражданских кодексов союзных республик.

Согласно ответа ГПОУ ТО «Тжт им. Б.Ю. Сафонова» от 08.04.2024 на запрос суда подтвердить, что на период обучения ФИО1 был зароегистрирован по месту жительства в общежитии училища не имеют возможности ввиду утраты соответствующих документов.

При этом судом установлено, что в период обучения в Среднем городском профессиональном техническом училище № 31 г. Узловая Тульской области ФИО1 был зарегистрирован и проживал в <адрес>

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом не было представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, в опровержение доводов истца о проживании в <адрес> в спорный период.

Суд критически относится к пояснениям свидетелей ФИО13 о том, что ФИО1 постоянно проживал в общежитии училища расположенном в г.Узловая, так как это не подтверждается письменными доказательствами, в том числе с учетом транспортной доступности и территориального расположения населенных пунктов г.Узловая – г.Новомосковск, наличия у истца регистрации по месту жительства в <адрес>

При этом суд отмечает, что включение периодов обучения для учета льгот в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусмотрен. В соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в подсчет периода нахождения на территории зоны радиоактивного загрязнения включаются только периоды проживания и работы.

Поскольку в материалы дела не представлено доказательств проживания истца в период с 01.09.1989 по 24.11.1991, с 16.06.1992 по 24.06.1992 на территории г. Узловая Тульской области, в данные периоды он не работал, данные периоды не подлежит включению в подсчет периода нахождения истца на территории зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселение.

Учитывая, что доказательств фактического проживания или работы в спорный период в г.Узловая, стороной истца представлено не было, установив, что во время обучения истец был зарегистрирован в г.Новомосковске и этот период уже был учтен пенсионным органом в подсчет льготы, дающего право на пенсию со снижением пенсионного возраста на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, принимая во внимание, что льготное пенсионное обеспечение установлено для лиц, проживающих (работающих) в зонах радиационного поражения и направлено в первую очередь на социальную защиту граждан, которые вследствие проживания (работы) на загрязненной территории подверглись испытанному риску радиоактивного вреда, суд полагает не подлежащим учету для подсчета льготы данного периода обучения, дающего право на снижение пенсионного возраста по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и поскольку истец состоял на регистрационном учете в г. Новомосковске, не имеющего соответствующего статуса зоны с правом на отселение, то данное обстоятельство не дает суду оснований учитывать указанный период как проживание в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение.

По этим основаниям не могут служить самостоятельными доказательствами показания допрошенных по делу свидетелей, друзей истца по учебе в г. Узловой Тульской области, показавших, что фактически во время учебы истец проживал в общежитии училища. Более того журналы регистрации в общежитии в материалы дела не представлены.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что объективных доказательств, дающих основание для выводов о факте постоянного проживания истца в период с 01.09.1989 по 24.06.1992 на территории зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселение в г.Узловая не представлено, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом норм ст. 28.1, ст. 33, ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с работой в период с 25.11.1991 по 15.06.1992, с 01.07.1992 по 31.01.1998 на территории зоны с правом на отселение, с 01.12.2023.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом положений ст. 28.1, ст. 33, ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.12.2023.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение суда принято 16.05.2024 года.