Решение № 12-104/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-104/2020

Дело об АП № 12-104/2020

УИД : №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 мая 2020 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление № главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора Минприроды РО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора Минприроды РО ФИО2 № ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено не законно, т.к. в его действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения.

В жалобе ФИО1 указал, что на спорном земельном участке с кадастровым номером № он никакой производственной деятельности не ведет, поджога травяного покрова он не устраивал и нормы действующего законодательства не нарушал.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание явился, просил постановление № главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора Минприроды РО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, за отсутствием в его действиях состава и события административного правонарушения. ФИО1 указал, что на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся у него в собственности никакой деятельности не ведется, что исключает нарушение им положений п.3 ст. 21 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Следовательно, объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Субъектами правонарушения по статьи 8.39 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица, а субъективная сторона данных правонарушений характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в т.ч. осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Из положений ст. 58 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что природные парки являются особо охраняемыми территориями.

Согласно п.3 ст. 21 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

Кроме того, Положением о режиме особой охраны природного парка "Донской", утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 31 августа 2017 № 612 «О природном парке «Донской», установлен запрет на выжигание растительности во всех зонах природного парка.

Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением правительства РФ №390 от 25.04.2012 предусмотрены мероприятия по противодействию выжиганию сухой растительности на территории РО, в т.ч. создание защитных противопожарных полос, обеспечение охраны земельных участков от поджога, обеспечение наличия достаточного количества первичных средств пожаротушения для локализации и ликвидации горения, размещение информационных стендов о запрете выжигания сухой растительности и т.д.

Из материалов дела следует и подтверждается кадастровой выпиской на земельный участок от 09.07.2019, а так же кадастровыми выписками о территориальных зонах с особыми условиями, с учетом постановления Правительства РО от 31.08.2017 №612, которым утверждены новые границы и режим особой охраны Природного парка «Донской», что собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., входящего в состав территории ООПТ Природный парк «Донской», является ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 9ч.00мин. по 13ч.30мин. инспектором Ростовской области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО3, совместно со старшим государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях ФИО4 по факту возгорания территории участка была обследована территория в границах Азовского района 1 километр Юго-Восточнее от х. Рогожкино участок «Дельта Дона» природного парка «Донской», на которой зафиксированы следы выжигания сухой растительности.

Таким образом, государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях ФИО4 был выявлен факт нарушения "Положения о режиме особой охраны природного парка "Донской" и материалы дела направлены главному специалисту Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии РО, государственному инспектору РО в области охраны окружающей среды ФИО2 для принятия решения о возбуждении дела об АП.

Изучив материалы дела и установив факт ненадлежащего обеспечения ФИО1 охраны земель, в т.ч. по своевременному принятию мер пожарной безопасности, что привело к возгоранию в пожароопасный период сухой растительности на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории ООПТ Природный парк «Донской» и принадлежащем на праве собственности ФИО1, главный специалист Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии РО, государственный инспектор РО в области охраны окружающей среды ФИО2 пришла к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

По факту совершения указанного административного правонарушения в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.39 КоАП РФ, послуживший основанием для вынесения оспариваемого постановления.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ, административный орган пришел к выводу о нарушении указанным лицом законодательства об особо охраняемых природных территориях, т.к. им не предпринято надлежащих мер, которые бы не допустили распространение огня и не привели бы к выжиганию сухой растительности на территории природного парка.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровой выпиской о территориальной зоне с особыми условиями от ДД.ММ.ГГГГ, схемой, фотоматериалом, актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела об административном правонарушении.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ, административный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении указанным физическим лицом законодательства об особо охраняемых природных территориях, т.к. ФИО1 не предпринял надлежащих мер, которые бы не допустили распространение огня и не привели бы к выжиганию сухой растительности на территории природного парка.

Доказательств тому, что ФИО1 были выполнены мероприятия по противодействию выжигания сухой растительности, материалы дела не содержат.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1 главным специалистом Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора Минприроды РО ФИО2 установлено не было, а административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости и не является максимальным.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что принятое по делу об административном правонарушении главным специалистом Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора Минприроды РО ФИО2 постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным и не отмене, не изменению не подлежит.

При этом, доводы ФИО1 о том, что на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся у него в собственности никакой деятельности не ведется, что исключает нарушение им положений п.3 ст. 21 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", не могут повлечь отмену оспариваемого постановления, поскольку ФИО1 своевременно не были предприняты надлежащие меры, не допускающие распространение огня и выжигание сухой растительности на территории природного парка, что повлекло за собой нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

Нарушений норм процессуального права не усматриваю, так же как не усматриваю оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора Минприроды РО ФИО2 от 21.01.2020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова