Решение № 12-104/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-104/2020

№12-104/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

28 июля 2020 года город Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области Акименко Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Батайска на Постановление старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, и.о. начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, и.о. начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Батайска подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с вынесенными постановлением, представитель Администрации города Батайска обратился в Батайский городской суд с жалобой на данное постановление, указывая на его незаконность.

Явившийся в судебное заседание представитель Администрации города Батайска доводы жалобы поддержал.

Извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы представитель государственного органа в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. В этой связи в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанного лица.

Выслушав представителя Администрации города Батайска, поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 названного Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади, в недра и на почву.

Части 1, 6 статьи 56 Водного кодекса Российской предусматривают, что сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно ч. 3 ст. 19 Закона N 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований установлены СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Как видно из материалов дела, при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод, отводимых через централизованную систему водоотведения города Батайска, установлен факт превышения допустимых концентраций в сточных водах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации протокола об административном правонарушении.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо обоснованно пришел к выводу о наличии в ее бездействии по осуществлению контроля качества сточных воды с земель общего пользования состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнении организациями, осуществляющими горячее водоснабжения, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Соответственно, в силу указанных норм, обязанность по организации водоотведения возложена на органы местного самоуправления, поэтому именно администрация города Батайска несет ответственность за принятие необходимых мер по очистке сточных вод и их отведению с земель общего пользования, в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством.

Довод жалобы о том, что собственник (балансодержатель) сетей ливневой канализации не установлен, не противоречат выводам госоргана. Из взаимосвязанного толкования п. 1 ч. 1 ст. 6 и п. 12 ст. 23 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что в случае, если источник нецентрализованного водоотведения не передан в эксплуатацию хозяйствующему субъекту, ответственность за его использование, в том числе организацию производственного контроля, несет орган местного самоуправления.

Исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, право населения города на обеспечение безопасной питьевой водой не может быть постановлено в зависимость от наличия формального признака (регистрации права собственности).

Доводы о передаче инженерных коммуникаций по водоснабжению в пользование АО "Водоканал Ростова-на-Дону" не имеют значения для квалификации совершенного правонарушения.

Наказание назначено в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, и.о. начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Администрации города Батайска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2020 года