Решение № 2-208/2025 2-208/2025(2А-3550/2024;)~М-2989/2024 2А-3550/2024 М-2989/2024 от 6 апреля 2025 г. по делу № 2-208/2025

Дело № 2-208/2025

89RS0004-01-2024-0049998-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2025 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Осмоловской А.Л.,

при секретере судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к главному архитектору муниципального образования город Новый Уренгой ФИО3, Администрации города Новый Уренгой, Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой об оспаривании решения должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – истец, ФИО2) обратилась в Новоуренгойский городской суд с административным исковым заявлением к главному архитектору муниципального образования город Новый Уренгой ФИО3, Администрации города Новый Уренгой, Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой (далее –ответчики) с требованием о признании незаконным распоряжения от 05.08.2024 года № 1004-рз; обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, занятого 1/2 частью индивидуального жилого дома, принадлежащего ФИО2 на основании договора купли-продажи от 18.10.2013, находящего по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что истец на основании договора купли-продажи 1/2 части индивидуального жилого дома от 18.10.2013 является собственником индивидуального жилого дома, что подтверждается соответствующей записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.11.2013 № <данные изъяты>. Ранее адрес у дома был: <адрес> (аннулированное свидетельство о государственной регистрации права от 05.11.2013 № <данные изъяты>). На основании постановления Главы города Новый Уренгой № 116 от 16.05.2005 «О переименовании элементов улично-адресной сети в городе Новый Уренгой» улица «Сибирская» переименована на улицу «Зеленая». В связи с этим ФИО2 внесла изменения в правоустанавливающие документы на ИЖД (свидетельство о государственной регистрации права от 06.05.2014 № <данные изъяты>), в части изменения наименования улицы. Заявитель обратилась в адрес уполномоченного органа – Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях образования земельного участка, занятого 1/2 частью индивидуального жилого дома, возведенного до 14.05.1996. Распоряжением Главного архитектора от 05.08.2024 № 1004-рз заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям указанным в подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Заявитель обращалась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях образования земельного участка, занятого 1/2 частью индивидуального жилого дома. Истцом было направлено заявление с приложением имеющихся документов. В связи с этим, руководствуясь данной нормой права, а также письмом Департамента от 19.07.2024 № <данные изъяты>, истцом было подготовлено и направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В заявлении было указано, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года.

Определением Новоуренгойского городского суда от 02.10.2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Филиал ППК «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Определением Новоуренгойского городского суда от 31.10.2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён ФИО4.

Определением Новоуренгойского городского суда от 27.11.2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Новый Уренгой.

Определением Новоуренгойского городского суда от 18.02.2025 года, суд перешел к рассмотрению дела по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец неоднократно уточняла исковые требования, окончательно просит суд установить границы земельного участка, занятого 1/2 частью индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> со следующими координатами:

№
точки

Х
Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Признать права собственности на земельный участок, занятый 1/2 частью индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> со следующими координатами:

№
точки

Х
Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В судебном заседании истец ФИО2 участия не принимала, обеспечила явку своего представителя ФИО5

В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, на иске настаивал, просил удовлетворить. Указал, что истец неоднократно обращалась в Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой за оформлением земельного участка, но каждый по новым основаниям в предоставлении земельного участка было отказано, при этом все соседи истца оформили земельные участки под соседними домами в упрощенном порядке.

Представитель ответчиков – заместителя главы Администрации города Новый Уренгой ФИО3, Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой, Администрации города Новый Уренгой ФИО6, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела, из которых следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит здание: дом блокированной застройки, с кадастровым номером <данные изъяты>, находящееся по адресу: <адрес>. Собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (п. 1 ст. 271 ГК РФ). Между тем, ФИО2, обращаясь с иском о признании права собственности, мотивирует заявленные требования п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ). В соответствии с п. 2 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом. Таким образом, иск о признании права собственности ФИО2 на испрашиваемый земельный участок не подлежит удовлетворению в полном объеме. Вместе с тем, Администрация города Новый Уренгой полагает необходимым отметить, что ФИО2 имеет право пользования земельным участком, характеристики которого отражены в просительной части ходатайства от 10.02.2025.

Представители третьих лиц Филиала ППК «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу, Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Новый Уренгой в судебное заседание не явились, извещались своевременно надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Новый Уренгой ФИО7 представила письменные пояснения по делу согласно которых, в выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> на данном земельном участке расположено здание с кадастровым номером <данные изъяты> с площадью 114,3 кв.м, информация об объектах с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> в сведениях о земельном участке отсутствует. Согласно выписке из ЕГРН на здание с кадастровым номером <данные изъяты> в пределах данного здания расположены квартиры 1 и 2 с кадастровыми номерами: <данные изъяты> площадью 56,1 кв.м. (принадлежит ФИО2), <данные изъяты> площадью 54,3 кв.м, (принадлежит ФИО4) соответственно. При этом на государственный кадастровый учет квартиры (как указано в адресных сведениях в выписках из ЕГРН) поставлены как здания, то есть в пределах здания с кадастровым номером <данные изъяты> расположены здания с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>. Считают, что необходимо проведение работ по исправлению несоответствий (ошибок) в сведениях ЕГРН об объектах недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> для приведения в соответствие с адресной информацией. Согласно п. 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» и действующих на сегодняшний день, при присвоении адресов зданиям номерная часть таких адресов должна соответствовать номерной части адресов земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, следовательно, объект с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> не может быть расположен в границах нескольких земельных участков. Согласно Генеральному плану городского округа город Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденному решением Городской Думы МО город Новый Уренгой от 24.09.2009 № 393 (в редакции решения Думы города Новый Уренгой от 28.11.2024 № 355), земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (испрашиваемый ранее согласно схеме приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2) и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположены в производственной зоне, зоне застройки инженерной и транспортной инфраструктур. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Новый Уренгой, утвержденными постановлением Администрации города Новый Уренгой от 21.06.2022 № 240 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Новый Уренгой» (в редакции постановления Администрации города Новый Уренгой от 18.07.2024 № 377), вышеуказанные земельные участки расположены в территориальной зоне автомобильного транспорта (ТА). Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне автомобильного транспорта (ТА) не предусмотрены виды разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», «Блокированная жилая застройка». Кроме того, проектом межевания территории элемента планировочной структуры 06:03:01, утвержденным постановлением Администрации города Новый Уренгой от 14.10.2021 № 424 «Об утверждении документации по планировке и межеванию территорий», на данной территории предусмотрено образование земельного участка :ЗУ03 с видом разрешенного использования «Хранение автотранспорта». Следовательно, руководствуясь выше перечисленным документам документацией по планировке территории, на которой расположены жилые дома по <адрес>, не предусмотрено размещение жилой застройки.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу п. 1 ст. 59 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) признание права собственности осуществляется в судебном порядке.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (п. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 15 ЗК РФ граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан за исключением участков, которые не могут находиться в частной собственности. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан участков, находящихся в муниципальной собственности за исключением изъятия участков из оборота, установленного запрета на приватизацию участков.

Согласно ст. 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием (сооружением) и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

В силу п. 1 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, если иное не предусмотрено законом (п. 2).

В соответствии с п. 2 ст. 555 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором продажи недвижимости, установленная в нем цена здания, сооружения или другого недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, включает цену передаваемой с этим недвижимым имуществом соответствующей части земельного участка или права на нее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 35 ЗК РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев: отчуждение части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка; отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; отчуждение сооружения, которое расположено на земельном участке на условиях сервитута, на основании публичного сервитута.

Согласно статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ФИО2 на праве собственности принадлежит 1/2 часть жилого дома блокированной застройки на основании договора купли-продажи от 18.10.2013 года, заключенного между ФИО8, ФИО9, ФИО9, ФИО10 и ФИО2 (ранее – ФИО11) Е.Н. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании постановления Главы города Новый Уренгой № 116 от 16.05.2005 «О переименовании элементов улично-адресной сети в городе Новый Уренгой» улица «Сибирская» переименована на улицу «Зеленая».

12.07.2024 года ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях образования земельного участка, занятого 1/2 частью индивидуального жилого дома, возведенного до 14.05.1996 года.

Письмом Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый от 19.07.2024 года, ФИО2 разъяснено, что заявление подлежит возврату, поскольку не соответствует требованиям пункта 2.6.2 Регламента, а именно не указано основание предоставления земельного участка п.2 ст. 3.8. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и дата возведения жилого дома; также поскольку в техническом паспорте на индивидуальный жилой дом указан год постройки 1996, она может воспользоваться правом на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, занятого жилым домом, и направить в адрес Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой соответствующее заявление.

24.07.2024 года ФИО2 повторно обратилась в Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях образования земельного участка, занятого 1/2 частью индивидуального жилого дома, возведенного до 14.05.1996 года.

Распоряжением главного архитектора МО г. Новый Уренгой ФИО3 № 1004-рз от 05.08.2024 года ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого домом блокированной застройки по основаниям, указанным в подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ (предоставление земельного участка в заявленном виде не допускается).

02.10.2024 г. ФИО2 вновь обратилась в Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой с просьбой предварительного согласования предоставления земельного участка на основании пп.9 п. 2 ст. 39.6 З К РФ.

15.10.2024 г. Распоряжением № 1358-РЗ главного архитектора городского округа город Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 298 кв.м., занятого домом блочной застройки, в <адрес>, по основаниям, указанным: в подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории); в подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории); в подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам).

Согласно письму заместителя главы Администрации города Новый Уренгой от 30.10.2024 г., в соответствии со ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее-ФЗ № 137-ФЗ) 25.07.2024 ФИО2 обратилась в адрес Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой (далее - Департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого домом блокированной застройки. В представленной документации у ФИО2 имеется технический паспорт на индивидуальный жилой дом, год постройки 1996. Однако, в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на объект с кадастровым номером <данные изъяты> указано наименование: дом блокированной застройки. В соответствии с п. 16 ст. 3.8 ФЗ № 137-ФЗ положения данной статьи не распространяются на многоквартирные дома и дома блокированной застройки. Предоставление земельного участка в собственность бесплатно не допускается (п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ). На основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ распоряжением главного архитектора города Новый Уренгой от 05.08.2024 № 1004-рз ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги. В соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ 02.09.2024 ФИО2, как собственник дома блокированной застройки, обратилась в адрес Департамента с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. На территорию, занятую индивидуальным жилым домом, утверждена документация по планировке и межеванию территории, на которой размещение жилого дома не предусмотрено, также в границах испрашиваемого земельного участка расположена входная группа к смежному объекту (индивидуальный жилой дом). На основании подп. 1, подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ распоряжением главного архитектора города Новый Уренгой от 15.10.2024 № 1358-рз ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги. Однако, согласно п. 3 ст. 3.8 ФЗ № 137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.Учитывая изложенное, в целях возможности образования земельного участка по «дачной амнистии» требуется привести в соответствие сведения ЕГРН с техническим паспортом объекта.

31.10.2024 г. представитель ФИО2 – ФИО5 вновь в Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой с просьбой предварительного согласования предоставления земельного участка на основании пункта 2, п. 15.1 ст. 3.8 Федерально закона от 25.10.2001 г. № 138-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» пп.9 п. 2 ст. 39.6 З К РФ.

Согласно письму заместителя главы Администрации города Новый Уренгой от 13.11.2024 г. распоряжением главного архитектора города Новый Уренгой от 05.08.2024 № 1004-рз ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого домом блокированной застройки, в рамках ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ № 137-ФЗ). 09.11.2024 вступил в силу Федеральный закон от 29.10.2024 № 370-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дополняющий статью 3.8 ФЗ № 137-ФЗ пунктом 15.1, согласно которому положения вышеуказанной статьи применяются также в отношении домов блокированной застройки, если количество таких домов, возведенных до 14.05.1998, в одном ряду не превышает двух. В связи с этим, 31.10.2024 подано повторно заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое будет рассмотрено в установленные законом сроки. Распоряжения главного архитектора города Новый Уренгой об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 05.08.2024 № 1004-рз и от 15.10.2024 № 1358-рз содержат разные нормы права в отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что в одном случае основанием для рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов послужила ст. 3.8 ФЗ № 137-ФЗ, в другом случае подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. По аналогичным индивидуальным жилым домам, принадлежащим другим собственникам, расположенным по <адрес>, земельные участки предоставлены в соответствии с п. 9.1 статьи 3 ФЗ № 137-ФЗ. В техническом паспорте на индивидуальный жилой дом, расположенный по <адрес>, указан год постройки 1996, в связи с этим ФИО2 может воспользоваться правом на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, занятого жилым домом. В соответствии со ст. 3.8 ФЗ № 137-ФЗ до 01.03.2031 гражданин, использующий для постоянного проживания возведенный до 14.05.1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом. Учитывая, что индивидуальный жилой дом построен и эксплуатируется с 1996 года, ФИО2 имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, занятого жилым домом.

29.11.2024 г. распоряжением № 1730-рз от 29.11.2024 г. ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 298 кв. м, занятого домом блокированной застройки, в <адрес>, по основаниям, указанным в подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается).

Распоряжением заместителя главы МО г. Новый Уренгой № 857-ЛД от 30.06.2008 года, утвержден проект границ земельного участка, занятого 1/2 частью индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с видом функционального использования – земли под домами индивидуальной жилой застройки.

Распоряжением заместителя главы МО г. Новый Уренгой № 464-ЛНД от 30.06.2008 года, бывшим собственникам ФИО8, ФИО9, ФИО10 предоставлен земельный участок в аренду на пять лет из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 89:11:070101:775, расположенный по адресу: <адрес>.

07.04.2009 года между ФИО8, ФИО9, ФИО9, ФИО10 и Администрацией г. Новый Уренгой заключен договор аренды спорного земельного участка из земель населенных пунктов № НУл-321, сроком аренды с 25.01.2006 по 25.01.2011 года.

Так как государственная регистрация права на земельный участок с кадастровым номером 89:11:070101:775 не была произведена в установленном законом порядке, 30.07.2010 года земельный участок был снят с государственного кадастрового учета.

Согласно генеральному плану городского округа г. Новый Уренгой, утвержденному решением Городской Думы МО город Новый Уренгой от 24.09.2009 года № 393 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (испрашиваемый ФИО2) и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (собственник ФИО4), расположены в производственной зоне, зоне застройки инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с правилами землепользования и застройки МО г. Новый Уренгой, утвержденными постановлением Администрации г. Новый Уренгой от 21.06.2022 года № 240 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Новый Уренгой» вышеуказанные земельные участки расположены в территориальной зоне автомобильного транспорта (ТА).

Согласно проекту межевания территории элемента планировочной структуры 06:03:01, утвержденным постановлением Администрации г. Новый Уренгой от 14.10.2021 года № 424 «Об утверждении документации по планировке и межеванию территорий», на данной территории предусмотрено образование земельного участка :ЗУ03 с видом разрешенного использования «Хранение автотранспорта».

1/2 часть жилого дома блокированной застройки, с кадастровым номером 89:11:070101:2026, расположенная по адресу: <адрес> (соседний дом с истцом) приобретена ФИО4 на основании договора купли-продажи у ФИО12

21.01.1997 года Администрацией г. Новый Уренгой бывшему собственнику ФИО12 выдано свидетельство на право частной собственности № <данные изъяты> на землю по адресу: <адрес>.

Распоряжением заместителя главы МО г. Новый Уренгой № 1555-р от 30.06.2005 года, бывшему собственнику ФИО12 предоставлен земельный участок в аренду на одиннадцать месяцев из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>.

30.06.2005 года между ФИО12 и Администрацией г. Новый Уренгой заключен договор аренды спорного земельного участка из земель населенных пунктов № НУл-172, сроком аренды с 30.06.2005 по 30.05.2006 года.

Распоряжением заместителя главы МО г. Новый Уренгой № 250-ЛНД от 02.03.2009 года, утвержден проект границ земельного участка, занятого 1/2 частью индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения индивидуальной жилой застройки.

Земельный участок, испрашиваемый истцом, как и соседний участок, принадлежащий на праве собственности ФИО4, изначально был предусмотрен с видом функционального использования – земли под домами индивидуальной жилой застройки.

Согласно техническому паспорту 1/2 часть индивидуального жилого дома, расположенная по адресу: <адрес>, была возведена в 1996 г.

Следовательно, на момент изменения вида разрешенного использования на испрашиваемом земельном участке располагался спорный дом истца.

В данном случае, при изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, Администрацией города Новый Уренгой были нарушены права собственника жилого дома, расположенного на данном земельном участке.

При этом суд учитывает, что земельный участок, граничащий с испрашиваемым истцом земельным участком, также находится в зоне с видом разрешённого использования «Хранение автотранспорта», при этом оформлен в собственность ФИО4

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Администрацией г. Новый Уренгой неправомерно изменен вид разрешенного использования с земель под домами индивидуальной жилой застройки на хранение автотранспорта.

Как указывалось выше, ФИО2 в адрес Департамента направлялись многочисленные заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по различным основаниям, которые оставлены без удовлетворения.

В силу ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу абз. 2 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Ст. 3.8. указанного выше Федерального закона предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

Федеральным законом от 29.10.2024 № 370-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнена пунктом 15.1 следующего содержания: «15.1. Положения настоящей статьи применяются в отношении домов блокированной застройки, соответствующих признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если количество таких домов, возведенных до 14 мая 1998 года, в одном ряду не превышает двух.»

При рассмотрении дела установлено, что испрашиваемый земельный участок сформирован как самостоятельный объект права, используется истцом по назначению, границы земельного участка в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, пересечение границ данного земельного участка с границами иных земельных участков не установлено, испрашиваемая часть земельного участка занята недвижимостью: жилым домом, принадлежащими истцу и необходима для их использования. ФИО2 владеет индивидуальным жилым домом и пользуется спорным земельным участком длительное время непрерывно, при этом на протяжении всего времени владения органы местного самоуправления не оспаривали права ФИО2 как на индивидуальный жилой дом, так и на земельный участок.

Напротив, заместитель главы Администрации города Новый Уренгой в своих письмах неоднократно указывал, что ФИО2 имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, занятого жилым домом. При этом на все обращения в органы местного самоуправления в установленном законом порядке, ФИО2 получает отказ по различным основаниям.

Таким образом, судом достоверно установлено, что спорный земельный участок сформирован и фактически используется под ИЖС, как бывшими собственниками, так и самой ФИО2, не установление границ земельного участка влечен нарушение законных прав истца.

Как разъяснено в пп. 58 и 59 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление N 10/22), лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Учитывая, что истце в судебном заседании доказала свое право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, иным способ реализовать свое право истец возможности не имеет, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (ИНН <данные изъяты>) удовлетворить.

Установить границы земельного участка, занятого 1/2 частью индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> со следующими координатами:

№
точки

Х
Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Признать права собственности на земельный участок, занятый 1/2 частью индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> со следующими координатами:

№
точки

Х
Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Судья А. Л. Осмоловская

Решение в окончательной

форме изготовлено 18.04.2025 г.