Решение № 12-285/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 12-285/2017

Дело №12-285/2017


РЕШЕНИЕ

13 июня 2017 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Департамента экономического развития Брянской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области № 59 А от 07.04.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Брянской области № 59 А от 07.04.2017 года должностное лицо - директор Департамента экономического развития Брянской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. В своей жалобе ссылается на то, что в его действиях не было нарушения антимонопольного законодательства и нарушений ст. 17 Закона о защите конкуренции, также полагает, что рассматриваемые правоотношения по предоставлению субсидии не относятся к отношениям, указанным в ст. 3 Закона № 135-ФЗ.

Директор Департамента экономического развития Брянской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель директора Департамента экономического развития Брянской области ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель УФАС по Брянской области ФИО3 возражала против применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно части 1 статьи 17 указанного Федерального закона при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Из материалов дела следует, что 02 декабря 2015 г. на официальном сайте департамента экономического развития Брянской области в сети Интернет размещено объявление о проведении конкурсного отбора на предоставление субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (казенными) учреждениями Брянской области, на развитие системы микрофинансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства. 24 декабря 2015 г. фонд поддержки малого и среднего предпринимательства «Брянская микрофинансовая организация» представил в департамент комплект документов на участие в конкурсном мероприятии. 11 января 2016 г. письмом департамент сообщил, что фонд не допущен к конкурсному отбору, поскольку все бюджетные средства, предусмотренные на реализацию конкурсного мероприятия, были распределены. 11 декабря 2015 г. Брянский микрофинансовый фонд «Новый мир» признан победителем конкурсного отбора, после чего 21 декабря 2015 г. заключено соглашение о порядке определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимися государственными (казенными) учреждениями Брянской области, на развитие системы микрофинансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Брянской области от 26 октября 2015 г. № 540-п утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (казенными) учреждениями Брянской области, на развитие системы микрофинансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п.3.8 Порядка, департамент начинает прием конкурсных заявок на следующий рабочий день после даты размещения объявления на официальном сайте департамента. Последний срок приема конкурсных заявок указывается в объявлении о проведении конкурсного отбора, но не позднее 1 декабря текущего года.

Таким образом, в нарушение п. 3.8 Порядка, объявление о конкурсном отборе было согласовано директором департамента экономического развития Брянской области 02.12.2015 г., срок приема заявок на участие в конкурсном отборе установлен с 03 декабря 2015 г. по 10 декабря 2015 г., следовательно, прием заявок на участие в конкурсном отборе окончился 10 декабря 2015 г., а не 01 декабря 2015 г., что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Распоряжению губернатора Брянской области от <дата> №... ФИО1 является директором департамента экономического развития Брянской области.

По данному факту 07 апреля 2017 г. г. заместителем руководителя УФАС по Брянской области Б. в отношении должностного лица - директор Департамента экономического развития Брянской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения данного протокола 07 апреля 2017 г. заместителем руководителя УФАС по Брянской области Б. вынесено постановление №59 А о привлечении должностного лица - директора Департамента экономического развития Брянской области ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и виновность ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом от 07 апреля 2017 г., ответом департамента от 13.03.2017 г. № Э-Ю-685, пояснением по делу от 07.04.2017 г., которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения лица от административной ответственности не имеется, так как нарушение антимонопольного законодательства и иных правовых актов о защите конкуренции существенно нарушает охраняемые законом общественные правоотношения.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом заказчика требований закона, направленных на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, оно не может быть признано малозначительным.

Доводы жалобы о том, что в действиях должностного лица - директора Департамента экономического развития Брянской области ФИО1 отсутствует нарушение антимонопольного законодательства и нарушение ст. 17 Закона о защите конкуренции, что рассматриваемые правоотношения по предоставлению субсидии не относятся к отношениям, указанным в ст. 3 Закона № 135-ФЗ являются не состоятельными, поскольку опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, согласно которых в нарушение п.3.8 Порядка определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (казенными) учреждениями Брянской области, на развитие системы микрофинансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства, прием заявок на участие в конкурном отборе окончился 10 декабря 2015 года, а не 01 декабря 2015 года, а также решением комиссии Брянского УФАС России о нарушении ч.1 ст.17 Закона «О защите конкуренции» от 31.05.2016 года.

Таким образом, действия должностного лица - директора Департамента экономического развития Брянской области ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении должностного лица - директора Департамента экономического развития Брянской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 6 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области № 59 А от 07.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора Департамента экономического развития Брянской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу должностного лица - директора Департамента экономического развития Брянской области ФИО1, - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Рассказова