Решение № 12-473/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-473/2018

Дело № 12-473/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск 13 сентября 2018 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска О.В.Захарова,

при секретаре Власовой А.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 7.30-1.4/169-2018 от 17.04.2018 г. в отношении заместителя начальника ФКГУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» ФИО1, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Р.Е.Г., за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

17 апреля 2018 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Р.Е.Г. вынесено постановление о наложении на заместителя начальника ФКГУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 17.04.2018 г., ФИО1, являясь должностным лицом – заместителем начальника ФКГУ «УВО ВНГ России по Челябинской области», находясь в помещении ФКГУ «УВО ВНГ России по Челябинской области», расположенном по адресу: <...>, 06.03.2018 г. разместил в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru отчеты об исполнении контрактов от 18.07.2017 г. №, от 04.09.2017 г. №, от 17.05.2017 г. №, от 19.05.2017 г. №, то есть с нарушением срока, установленного Порядком.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 не согласен с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. В своей жалобы указал, что после закрытия и выполнения государственного контракта, документы о закрытии контракта были размещены на сайте ЕИС. Нарушений сроков направления отчета об исполнении Контракта, в том числе информации об оплате, не допущено. Отчетные документы представлены в течение 2-х календарных дней с момента окончания (расторжения) Контракта. Ущерб ни чьим интересам причинен не был. Состав административного правонарушения не оспаривал.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление по делу об административном правонарушении в отношении него отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения. Событие и факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ не оспаривал, подтвердил, что отчеты об исполнении контрактов были размещены с нарушением установленного срока, поскольку поздно были представлены акты выполненных работ, предусмотренных контрактами. Назначенный штраф является несоразмерным совершенному правонарушению. Просил учесть, что имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей, ранее к административной ответственности не привлекался.

Представитель УФАС по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении без участия представителя УФАС по Челябинской области.

Выслушав доводы лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, суд считает постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 7.30-1.4/169-2018 от 17.04.2018 г. в отношении заместителя начальника ФКГУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» ФИО1 законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 на указанное постановление, подлежащей отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч. ч. 9 - 10 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23 или 44 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем установленную п. п. 1 - 3 указанной статьи Закона информацию, порядок его подготовки и размещения в единой информационной системе, а также форма определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1093, отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

При рассмотрении дела установлено, что ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» заключены государственные контракты:

- от 18.07.2017 № на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию (повышение квалификации) сотрудников в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с АНО ДПО «Институт подготовки кадров» на сумму ****, обязательства исполнены сторонами, что подтверждается платежным поручением № от 26.10.2017, актом о приёмке № от 23.08.2017;

- от 04.09.2017 № на оказание медицинской помощи в неотложной или экстренной форме сотруднику подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области с МБУЗ «Городская клиническая больница № 11» на сумму ****, обязательства исполнены сторонами, что подтверждается платежным поручением № от 18.09.2017, актом о приёмке от 12.09.2017;

- от 17.05.2017 № на оказание услуг федеральной фельдъегерской связи с отделом Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в г. Челябинске на сумму ****, обязательства исполнены сторонами, что подтверждается платежными поручениями № от 19.06.2017, № от 14.07.2017, актами о приёмке № от 31.05.2017, № от 30.06.2017;

- от 19.05.2017 № на оказание услуг специальной связи по доставке отправлений с ФГУП «Главный центр специальной связи» на сумму ****, дополнительным соглашением от 14.09.2017 цена контракта увеличена до ****, обязательства исполнены сторонами, что подтверждается платежными поручениями № от 25.05.2017, № от 20.06.2017, № от 17.07.2017, № от 18.08.2017, № от 21.09.2017, актами о приемке № от 31.05.2017, № от 30.06.2017, № от 31.07.2017, № от 15.08.2017.

Согласно материалам дела, уполномоченным должностным лицом ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» отчеты об исполнении контрактов размещены в Единой информационной системе в сфере закупок с нарушением требований, установленных Порядком, без прикрепления актов о приёмке оказанных услуг, выполненных работ.

Так отчёты об исполнении контрактов, не содержащие документов о приёмке (ранее указанных актов), размещены в Единой информационной системе в сфере закупок: по контракту от 18.07.2017 № -31.10.2017; по контракту от 04.09.2017 № - 18.09.2017; по контракту от 17.05.2017 № - 14.07.2017; по контракту от 19.05.2017 №-21.09.2017.

Однако акты о приёмке оказанных услуг, выполненных работ уполномоченным должностным лицом ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены с нарушением сроков, установленных Порядком - 06.03.2018 г. Указанные отчеты подписаны электронной подписью ФИО1

Вышеуказанными действиями нарушены требования Федерального закона № 94-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно выписке из приказа директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО3 от 01.10.2016 № ФИО1 назначен на должность заместителя начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области.

Приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» Б.А.А. от 11.12.2017 № ФИО1 назначен руководителем контрактной службы.

Приказами начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» С.А.В. от 09.11.2016 №, от 09.01.2017 № ФИО1 наделен правом электронной подписи.

ФИО1 наделен электронной подписью с областями применения «Заказчик. ЭЦП Администратора организации», «Заказчик. ЭЦП Уполномоченного специалиста», «Заказчик. ЭЦП Специалиста с правом подписи контракта», «Заказчик. ЭЦП Специалиста с правом направления шаблона контракта участнику размещения заказа», что подтверждается квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи № от 14.11.2016, выданным УЦ Федерального казначейства.

Таким образом, ФИО1 являлся должностным лицом, ответственным за опубликование отчетов по итогам заключенных государственных контрактов в Единой информационной системе, и был наделен правом электронной цифровой подписи; в его должностные обязанности входил контроль и управление закупками для эффективного и результативного использования средств, выделенных для нужд учреждения.

Факт совершения административного правонарушения, и виновность ФИО1 в нарушении указанных выше требований закона подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Виновность ФИО4 подтверждается собранными по делу доказательствами, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, и исследованными должностным лицом при рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении, являются допустимыми, согласуются между собой, одинаково устанавливая обстоятельства дела, достаточны для правильного разрешения дела.

Выводы заместителя руководителя УФАС России по Челябинской области о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, достаточно полно мотивированы, собранные доказательства получили оценку в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченным должностным лицом.

Постановление должностного лица отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения в жалобе не оспаривается и подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными при рассмотрении дела должностным лицом и в судебном заседании.

Действия ФИО1 необходимо квалифицированы по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ - размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Судом не установлено нарушений норм КоАП РФ при рассмотрение дела об административном правонарушении. Протокол и постановление составлены в соответствии с требованиями закона.

Ссылка ФИО1 в жалобе на большой объем работы и нагрузки персонала ФГКУ УВО ввиду не завершения организационно-штатных мероприятий и перемещения личного состава по занимаемым должностям, что сказывается на качестве работы персонала, не являются основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку эти обстоятельства не освобождали ФИО1 от выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, являлись предметом проверки должностным лицом Челябинского УФАС России при рассмотрении административного дела.

Правильно истолковав положения ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, должностное лицо пришла к обоснованным выводам о том, что оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности, не имеется.

Степень общественной опасности правонарушения определена исключительно совершением либо не совершением деяния, за которое в названной норме предусмотрена административная ответственность, и не ставится в зависимость от наступления последствий.

Оконченным данное административное правонарушение считается с момента нарушения требований Закона о размещении заказов.

Следовательно, сам факт нарушения положений Закона о размещении заказов обуславливает привлечение виновного лица к административной ответственности.

Оснований для переоценки выводов должностного лица, суд апелляционной инстанции не усматривает, а то обстоятельство, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, ФИО1 совершено впервые, основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не является. Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, является законным, обоснованным и справедливым, соответствующим требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административных правонарушений назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Оснований для снижения наказания, назначенного ФИО1, не имеется, оно назначено в соответствии с санкцией статьи, которая предусматривает единственное наказание в виде 15 000 рублей.

При назначение наказания учтены требования частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены обжалуемого постановления и изменения вида назначенного административного наказания суд не усматривает.

Каких либо процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления о назначении административного наказания от 17.04.2018 года, судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 7.30-1.4/169-2018 от 17.04.2018 г. в отношении заместителя начальника ФКГУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» ФИО1, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Р.Е.Г., за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения лицами, указанными в ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья: О.В. Захарова