Решение № 12-44/2025 12-932/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 12-44/2025

№ 12-44/2025


РЕШЕНИЕ

29 января 2025 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Глинская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> ФИО1 на постановление и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 26 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 № от 26 ноября 2024 года <данные изъяты> ФИО1 как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу с дополнениями об его отмене, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования.

Срок на подачу жалобы не пропущен, поэтому оснований для рассмотрения ходатайства о его восстановлении не имеется.

Потерпевший №1, Потерпевший №2, государственная жилищная инспекция о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, представителя в суд не направили.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что жильцы дома подписали акты об отсутствии претензий со стороны уборки помещений, иных жалоб от них не поступало.

Выслушав ФИО1, исследовав доводы жалобы, фотоматериалы, проверив дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила № 491).

В соответствии со ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения (далее – Минимальный перечень услуг и работ), в пункт 9 которого включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, в том числе, выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков, контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами.

В работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов включены, в том числе, выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней (п.3 Минимального перечня услуг и работ).

Работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, является проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений (п.11 Минимального перечня услуг и работ).

Согласно п. 23 Перечня, к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относятся, в том числе, сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживаю жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170), утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с п. 3.2.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток. Согласно п. 3.2.7 Правил № 170 периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При этом приказом Госстроя Российской Федерации от 9 декабря 1999 года № 139, периодичность работ по уборке лестничных клеток установлена как ежедневная уборка - влажное подметание маршей нижних трех этажей и 3 раза в неделю выше третьего этажа, мытье 2 раза в месяц.

В соответствии с п. 3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Из п. 4.2.1.7 Правил № 170 следует, что стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов. Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).

Согласно п. 4.2.3.1 тех же Правил местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В соответствии с п. 4.1.7 Правил № 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Согласно требованиям, содержащимся в п. 4.8.10 Правил № 170 осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0.1 м.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, управление многоквартирным домом <адрес> в г. Архангельске осуществляется товариществом собственников недвижимости <данные изъяты>. Таким образом, ТСН <данные изъяты> является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт многоквартирного дома <адрес> в г. Архангельске.

<данные изъяты> является ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

29 октября 2024 года на основании решения и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 28 октября 2024 года № по обращениям граждан (жильцов дома) проведена внеплановая документарная проверка указанного многоквартирного дома.

В результате проверки установлено, что не обеспечено надлежащее содержание мест общего пользования в подъезде № 4 дома (загрязнение покрытия пола в межквартирных коридорах, на лестничной клетке, в лифте и лифтовом холле); не обеспечено надлежащее содержание мест общего пользования в подъезде № 7 дома (загрязнение покрытия пола на лестничной клетке); отслоение окрасочного слоя стен (в том числе оконных откосов) и потолков отдельными местами на лестничных клетках в подъезде № 7 дома с 1 по 9 этажи; неисправность ступеней крыльца входа в подъезд № 7 дома; просадка асфальтового покрытия тротуара перед крыльцом входа в подъезд № 7 дома; неисправность стыков наружных стеновых панелей отдельными местами в районе 2, 6 и 7 этажей в подъезде № 7 дома, что является нарушением пунктов 3.2.2, 3.2.7, 3.2.8, 4.2.1.7, 4.2.3.1, 4.8.10, 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, пунктов 3, 9, 11, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении <данные изъяты> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, и в дальнейшем привлечения ее к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 09-14/856 от 12 ноября 2024 года, актом внеплановой документарной проверки № от 29 октября 2024 года в отношении ТСН <данные изъяты>, решением о проведении внеплановой документарной проверки № от 28 октября 2024 года в связи с поступившими сведениями об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выпиской из ЕГРЮЛ, обращениями жильцов от 4 и 22 октября 2024 года, которые оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В качестве способа управления многоквартирным домом <адрес> в г. Архангельске жильцы указанного дома выбрали товарищество собственников недвижимости.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников несет ТСН.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

<данные изъяты> ФИО1, являясь лицом ответственным за надлежащее содержание и ремонт вышеуказанного многоквартирного дома и при выполнении работ и оказании услуг, обязана руководствоваться действующим законодательством РФ, в частности, нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, товарищество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

ФИО1 является <данные изъяты> и в силу своего должностного положения обязана обеспечивать надлежащее содержание и ремонт многоквартирного дома <адрес> в г. Архангельске.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом, а также свидетельствующих о том, что <данные изъяты> ФИО1 приняла все зависящие от нее меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, ею не представлено.

Вопреки утверждению подателя жалобы в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Доводы о незаконности проведенного должностными лицами контрольного (надзорного мероприятия) подлежат отклонению.

Так, по смыслу ст. 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) мероприятия подразделяются на осуществляемые при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся такие контрольные (надзорные) мероприятия как наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование (ч. 3 ст. 56 названного Закона). Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Часть 1 статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ определяет выездное обследование как контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться осмотр, отбор проб (образцов), инструментальное обследование (с применением видеозаписи), испытание, экспертиза (п.3 ст.75 Федерального закона №248-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 76 Федерального закона № 248-ФЗ осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя (за исключением проведения выездного обследования) и (или) с применением фотосъемки или видеозаписи.

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия (ч. 3 ст. 76 Федерального закона № 248-ФЗ).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностными лицами административного органа по заданиям от 9 и 22 октября 2024 года были проведены выездные обследования многоквартирного дома, обслуживаемого ТСН <данные изъяты>, в порядке ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которых были составлены акты и протоколы осмотров, инструментального обследования.

В рамках данных выездных обследований, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом, с целью фиксации нарушений содержания многоквартирного дома в ходе осмотра проводилась видеофиксация и фотосъемка.

Изложенное обстоятельство не свидетельствует о нарушении, влекущем недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия, в контексте ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ.

Оснований ставить под сомнение полученные в ходе обследования данные не имеется. Представленные фотоматериалы в совокупности с протоколами осмотров позволяют идентифицировать место и дату совершенного правонарушения.

Более того, кроме протоколов осмотра, вина ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения подтверждается иными вышеперечисленными доказательствами, которые в своей совокупности являются достаточными для объективного, полного и всестороннего рассмотрения дела.

Внеплановая документарная проверка была проведена после выездных обследований и осмотров помещений многоквартирного дома, в связи с чем утверждение подателя жалобы об обратном не может быть принято во внимание.

Уведомление ТСН <данные изъяты> о проведении в отношении него внеплановой проверки и участие в контрольном (надзорном) мероприятии <ФИО1> не требовалось, поскольку проверка проводилась без взаимодействия с контролируемым лицом. При этом предметом проверки контролирующего органа являлись именно обстоятельства, указанные в обращениях граждан, послуживших поводом для принятия решения о проведении такой проверки. Акты контрольного (надзорного) мероприятий вручены законному представителю ТСН <данные изъяты>. Проведение проверки одновременно по нескольким обращениям не противоречит требованиям закона.

Из пояснений государственной жилищной инспекции следует, что необходимости дополнительного получения пояснений и истребование доказательств в ходе документарной проверки инспекция не усмотрела, что не противоречит требованиям ч.ч. 2,4 ст.72 Федерального закона № 248-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явились обращения жильцов ТСН <данные изъяты>. Из содержания данных обращений следует, что они соответствуют требованиям, предъявляемым к письменным обращениям, указанным в ст. 7 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Неуказание в материалах дела персональных данных граждан, обратившихся с заявлениями, о незаконности проведенной проверки не свидетельствует, на существо правонарушения не влияет. Право ознакомления с материалами контрольных (надзорных) мероприятий и приведение доводов в обоснование своей позиции <ФИО1> было предоставлено. С материалами дела ФИО1 была ознакомлена, что не оспаривалось последней в судебном заседании. Кроме того, как следует из ответа инспекции от 14 ноября 2024 года, ей также было предоставлено право на ознакомление с видеоматериалами по месту нахождения инспекции, однако данным право ФИО1 не воспользовалась.

Представленные ФИО1 в обоснование своей позиции акты уборки помещений, а также подписи жильцов дома в них об отсутствии претензий к уборке о незаконности обжалуемого постановления не свидетельствуют, не опровергают имеющиеся доказательства о допущенных нарушениях. Кроме того, перечисленные жильцы в качестве свидетелей допрошены не были, об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний не предупреждались. Планирование проведения ремонта в 2025 году не исключает обязанность товарищества по содержанию дома в соответствии с действующим законодательством.

Довод ФИО1, о том, что межквартирные коридоры не являются общим имуществом, в связи с чем уборка указанных помещений не предусмотрена, является несостоятельным.

Согласно п.2 Правил №291 в состав общего имущества в числе прочего включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Таким образом, межквартирные коридоры в подъездах дома <адрес> в г.Архангельске являются общим имуществом, их надлежащее содержание должно быть обеспечено ТСН <данные изъяты>.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.22 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом общественно опасного характера административного правонарушения, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Законные основания для снижения размера штрафа отсутствуют.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ об административных правонарушениях и освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется, поскольку по смыслу ст. 7.22 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным. Допущенное ФИО1 правонарушение свидетельствует о ее пренебрежительном отношении к нормативным требованиям, что повлекло нарушение прав жильцов на содержание многоквартирного дома в надлежащем состоянии.

Согласно ч. 1 ст. 31.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. Приостановление действия постановления о назначении административного наказания в случае обжалования его лицом, привлеченным к ответственности, Кодексом не предусмотрено, в связи с чем заявленное ФИО1 ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого постановления удовлетворению не подлежит.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом верно, нарушений норм процессуального права, влекущих изменение постановления по доводам жалобы, не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 № от 26 ноября 2024 года о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу с дополнениями к ней ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Глинская