Решение № 12-27/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-27/2019

Дело № 12-27/2019

27RS0012-01-2019-000555-81


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Чегдомын 21 августа 2019 г.

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Костина Е.В.,

при секретаре Тарасенок Н.А.,

с участием защитника ФИО1 – Мартыновой Н.И.,

инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Верхнебуреинскому району МР УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2,

помощника прокурора Верхнебуреинского района Будник Г.И.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника /// на постановление врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> МР УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> /// от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы городского поселения «Рабочий <адрес>» ///,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> МР УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> /// от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> /// признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

В жалобе, поданной в суд, защитник /// ставит вопрос об отмене состоявшегося акта и прекращении производства по делу, поскольку администрация городского поселения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на территории поселения была свалка именно горючих отходов, фототаблица составлена без адресного ориентира и даты, что подвергает под сомнение время и место составления, должностное лицо администрации городского поселения не было уведомлено о проводимой проверке.

В судебном заседании защитник /// – /// доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Помощник прокурора <адрес> /// с доводами жалобы не согласился, пояснил суду, что проверка проведена в пределах компетенции прокуратуры района, администрация поселения была уведомлена о проведении проверки посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проводилась с участием начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> МР УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ///

Инспектор ОНДи ПР по Верхнебуреинскому муниципальному району /// в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил суду, что ему, как исполняющему обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> МР УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> были представлены материалы административного дела, на основании которым им было вынесено постановление о привлечении /// к административной ответственности, в проведении проверки он не участвовал.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.4 КоАП РФ, отличаются повышенной общественной опасностью.

Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. ст. 1, 20, 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Далее Закон № 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является важнейшей функцией государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме".

В соответствии с пунктом 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме" (далее Правила) предусмотрено, что запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Согласно пункту 77 Правил, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии со статьей 30 Закон № 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

В силу ст. 38 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством в том числе несут руководители органов местного самоуправления.

Согласно ст. 39 Закона № 69-ФЗ основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мёр пожарной безопасности в границах городского округа.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Распоряжением губернатора <адрес> /// от ДД.ММ.ГГГГ №-рс ДД.ММ.ГГГГ на территории Верхнебуреинского муниципального района установлен особый противопожарный режим до особого распоряжения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> совместно с начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> МР УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена внеплановая проверка соблюдения администрацией городского поселения требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены свалки горючих отходов в районе <адрес>А, расположенного по адресу: <адрес>, и <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании постановления заместителя прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» ///

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ОНД и ПР по <адрес> /// вынесено постановление № о привлечении главы администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» /// к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с тем, что в районе <адрес>А, расположенного по адресу: <адрес>, и <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, имеются свалки горючих отходов.

Факт совершения должностным лицом – главой городского поселения «Рабочий <адрес>» /// вмененного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами и другими материалами дела об административном правонарушении, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, /// совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Подлежат отклонению доводы о том, что проверка проведена с нарушениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294).

Согласно части 5 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются, в том числе недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора).

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории также является основанием для проведения внеплановой проверки, что установлено пунктом 2 абзаца 5 статьи 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

Доводы жалобы о том, что организация уборки территории от горючих и бытовых отходов в рамках обеспечения первичных мер пожарной безопасности или иных мер противопожарной безопасности не относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют требованиям части 1 статьи 19 Федерального закона "О пожарной безопасности", пункта 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения должностным лицом – главы городского поселения «Рабочий <адрес>» /// административного правонарушения.

Выводы о виновности главы городского поселения «Рабочий <адрес>» /// сделаны должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы административного органа о виновности главы городского поселения «Рабочий <адрес>» /// в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Административное наказание назначено должностному лицу с учетом требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ и соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении главы городского поселения «Рабочий <адрес>» /// к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалованного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены постановления должностного лица.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Оставить постановление врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> МР УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> /// от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы городского поселения «Рабочий <адрес>» /// без изменения, жалобу защитника главы городского поселения «Рабочий <адрес>» /// - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Костина Е.В.