Решение № 12-306/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-306/2017

Дело № 12-306/2017


РЕШЕНИЕ

07 июня 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Репина В.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника должностного лица –генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб..

Не согласившись с постановлением, защитник должностного лица ФИО3 обратился в суд с жалобой, в обосновании указав, что выявленные нарушения при управлении МКД № по проезду кап. <адрес> в г.Мурманске устранены, складированный снег вывезен ДД.ММ.ГГГГ. В связи с обильными снегопадами, ООО «Октябрьское ЖЭУ» были предприняты меры к очистке дворовой территории проезда от выпадшего снега, для обеспечения беспрепятственного прохода и проезда транспорта. Своевременно вывезти весь выпавший снег не представилось возможным из-за нехватки технических ресурсов. Считает, что их действия не повлекли наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создало опасных угроз для общества и государства ввиду малозначительности совершенного правонарушения, в связи с чем просит освободить должностное лицо – генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 от административной ответственности, постановление административной комиссии отменить.

Должностное лицо ФИО1, защитник ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении жалобы надлежащим образом.

Представитель административного органа ФИО5 в судебном заседании полагал постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, отзыва, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г.Мурманска в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена п.2 ст.2 ЗМО от 06.06.2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», выразившегося в нарушении п.9.1.1, 9.2.1, 9.1.8, 9.2.19, 9.2.45, 9.2.41 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 года № 68-971.

Согласно ч.1 ст.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее ЗМО) нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 2 ст.2 ЗМО, нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного п.1 названной статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного п.1 названной выше статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов г.Мурманска от 26.12.2013 года №68-971 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманска.

Согласно п.1.1. Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее Правила) устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.

Содержание объектов и элементов благоустройства – это комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан (п.9.1.1 Правил).

Уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места (п. 9.1.8 Правил).

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска (п.9.2.1 Правил).

Согласно п.9.2.19 Правил, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно п.9.2.41 Правил, собственники (правообладатели) земельных участков обязаны осуществлять вывоз снега в сроки, установленные ГОСТ, в специальные места.

При производстве уборки в осенне-зимний период запрещается:

- складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах;

- сдвигание снега к стенам зданий, сооружений;

- перемещение снега на проезжую часть и тротуары;

- складирование снега вне специально отведенных мест (п.9.2.45 Правил).

Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3 ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной статье руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией сотрудников управления Октябрьского административного округа г.Мурманска проведена проверка территории на котором расположен МКД № по <адрес> в г.Мурманске.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выявлено на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположен МКД № по <адрес> в г.Мурманске наличие складированного уплотнённого снега на придомовой территории со стороны главного, дворового и торцевого фасада и элементах озеленения, наличие складированного снежно-ледяных образований со стороны торцевого фасада у указанного дома, образовавшиеся в результате механизированного расчистки придомовой территории.

Управление МКД № по <адрес> в г.Мурманске осуществляет ООО «Октябрьское ЖЭУ».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Октябрьское ЖЭУ» является ФИО1. Указанные сведения внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом согласно примечанию, к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу положений ч.4 ст.32 и ст.40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» №14 ФЗ от 08.02.1998 года должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Октябрьское ЖЭУ», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований, в том числе Правил благоустройства, является единоличный исполнительный орган Общества – генеральный директор ФИО1.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом и сферой его непосредственной обязанности и ответственности является организация деятельности общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение обществом действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства.

Факт инкриминируемого правонарушения подтверждается актом проверки комиссии из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа г. Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ №, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г.Мурманска в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена п.2 ст.2 ЗМО от 06.06.2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях». Протокол составлен в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии ФИО1, извещенного надлежащим образом.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.1 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В установленные законом сроки не обжаловалось. Приобщено к материалам дела.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи, с чем нахожу постановление № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Выводы административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 года «Об административных правонарушениях» основаны на анализе доказательств, предусмотренных ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия должностного лица ФИО1 верно квалифицированы по п.2 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения, уполномоченным лицом, административное наказание назначено в соответствии с требованиями закона в пределах санкции статьи. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Доводы автора жалобы о том, что указанное правонарушение было устранено, судом не принимается, поскольку ДД.ММ.ГГГГ правонарушение выявлено административным органом и зафиксировано представленными суду административными материалами.

Положения, предусмотренные ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в данном случае неприменимы, исходя из того, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Допущенное нарушение посягает на законные права и интересы граждан и является существенным нарушением охраняемых общественных отношений.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Данное правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поэтому не имеется оснований для освобождения должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 к административной ответственности по п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.,- оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 – ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья В.Л. Репина