Решение № 12-17/2020 12-342/2019 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело № 12-17/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 20 мая 2020 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление, вынесенное начальником ОЛРР по Выборгскому, Приозерскому районам Ленинградской области Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 № 47 ЛРР 026 190619 005215 от 19.06.2019 в отношении должностного лица – начальника команды ВО по охране «Нефтебазы № 1» отряда «Приморский» филиала ООО «Транснефть-Охрана» Балтийское МУВО ФИО1 по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника ОЛРР по Выборгскому, Приозерскому районам Ленинградской области Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 № 47 ЛРР 026 190619 005215 от 19.06.2019 должностное лицо – начальник команды ВО по охране «Нефтебазы № 1» отряда «Приморский» филиала ООО «Транснефть-Охрана» Балтийское МУВО ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель указал, что в отношении выявленного нарушения пункта 169.3 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», а именно решетчатая дверь в КХО, изготовленная из прутка диаметром не менее 16 мм, имеет размер ячеек более 150X150 мм (в месте установки врезного замка), проверяющими в нарушение статьи 24.1 КоАП РФ не конкретизированы сведения о выявленных нарушениях, нет их полного и точного описания. При этом, в соответствии с актом обследования помещения ООО «Транснефть-Охрана» «Балтийское межрегиональное управление ведомственной охраны» от 03.10.2018, подписанным начальником ОЛРР по Выборгскому, Приозерскому районам Ленинградской области ФИО2 и инспектором ФИО3 Рубаном, размер ячеек двери соответствует требованиям пункта 169.3 Инструкции.

При принятии решения о привлечении его к административной ответственности за нарушение требования пункта 168 Инструкции, а именно в описи оружия и патронов, хранящейся в сейфе № 1-6, отсутствуют номера оружия, проверяющим не учитывался принцип соразмерности, вменяемое нарушение является малозначительным, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениями. Также, данное нарушение было оперативно устранено, кроме того, ранее к ответственности по аналогичным нарушениям он не привлекался.

В отношении выявленного нарушения пункта 169.3 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», а именно решетчатая дверь в КХО, изготовленная из прутка диаметром не менее 16 мм, имеет размер ячеек более 150X150 мм (в месте установки врезного замка), проверяющими в нарушение статьи 24.1 КоАП РФ не конкретизированы сведения о выявленных нарушениях, нет их полного и точного описания. При этом, в соответствии с актом обследования помещения ООО «Транснефть-Охрана» «Балтийское межрегиональное управление ведомственной охраны» от 03.10.2018, подписанным начальником ОЛРР по Выборгскому, Приозерскому районам Ленинградской области ФИО2 и инспектором ФИО3 Рубаном, размер ячеек двери соответствует требованиям пункта 169.3 Инструкции.

С нарушением пункта 169.5 Инструкции о том, что ригели замков дверных проемов КХО менее 3кв.см площади поперечного сечения он также не согласен, поскольку в постановлении не указан реальный размер ригелей, при последней проверке 13.05.2019 и ранее данное нарушение не выявлялось, проверка проводилась одним из проверяющих инспектором ФИО4

В протоколе и постановлении отражено нарушение пункта 164 Инструкции, выразившееся в том, что сейф в комнате хранения оружия для хранения патронов россыпью закрывается на один замок. В данном случае считает, что проверяющими ошибочно толкуется терминология пункта 164 Инструкции, согласно которому в оружейных комнатах юридических лиц с особыми уставными задачами совместно с оружием разрешается хранить патроны в колодочках, магазинах, съемных барабанах или обоймах. Оружие в заводской упаковке (коробках, ящиках) и патроны в укупорке (цинках, ящиках с цинками) могут храниться на стеллажах. Патроны россыпью хранятся только в металлических ящиках, закрываемых на два замка, разные по секрету. В тексте Инструкции встречаются такие понятия как «ящики» и «сейфы», пунктом 164 Инструкции установлено требование к замку ящика. Описания в чем выявлено несоответствие элементов укрепления требованиям Инструкции не имеется.

Проверяющими также выявлен факт нарушения пункта 163 Инструкции, а именно служебное оружие <данные изъяты> хранится в сейфе, не поставленным на предохранитель. С вменяемым нарушением не согласен, им была проведена повторная проверка служебного оружия, все оружие было поставлено на предохранители. Каких-либо объяснений не бралось, его доступ к сейфу был ограничен, в акте указано, что он устранил данное нарушение незамедлительно, но никаких действий с оружием он не предпринимал.

В постановлении установлена его вина в части нарушения пункта 169.3 Инструкции, а именно дверной проем в КХО оборудован стальным коробом из профиля шириной одной полок менее 100 мм. Считает, что данное нарушение противоречит акту обследования скрытых работ по техническому укреплению комнаты хранения оружия и патронов от 26.11.2001, согласно пункту 5 которого ширина полок составляет 100 мм. Ранее данное правонарушение не выявлялось, проверки проводились одним их проверяющих инспектором ФИО4 Ни в протоколе, ни в постановлении не указан реальный размер полок.

В суд ФИО1 не явился, направив письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы жалобы поддержал.

Начальник ОЛРР по Выборгскому, Приозерскому районам Ленинградской области ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 в суд не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 20.8 Кодекса РФ об административном правонарушении устанавливает административную ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, комиссией в составе заместителя начальника ООИПОЮЛсОУЗиПВО ФИО5, старшего инспектора по особым поручениям ООИПОЮЛсОУЗиПВО ГУ Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО6, инспектора ОЛРР (по Выборгскому, Приозерскому районам Ленинградской области) ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 в соответствии с приказом ГУ ФСВНГ РФ № 224 от 14.05.2019 о проведении плановой выездной проверки была проведена проверка в комнаты хранения оружия команды ВО по охране «Нефтебазы № 1» отряда «Приморский» филиала ООО «Транснефть-Охрана» Балтийское МУВО.

По результатам проверки был составлен акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 18.06.2019.

В ходе проверки установлены нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» и Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» к оборудованию оружейных комнат, размещению и условиям хранения оружия и патронов к нему, а именно: п. 168 Инструкции «в описи оружия и патронов, хранящейся в сейфе №1, 2, 3, 4, 5, 6, не указаны номера хранящегося оружия»; п. 169.3. Инструкции «решетчатая дверь в КХО, изготовленная из прутка, имеет размер ячеек более 150x150 мм (в месте установки врезного замка), п. 169.5 Инструкции «ригели замков дверных проемов КХО менее 3 кв. см по площади поперечного сечения»; п. 169.4 Инструкции «прутья решетчатой двери в КХО в местах соединения с профилем не проварены»; п. 164 Инструкции «сейф в КХО для хранения патронов россыпью закрывается на 1 замок»; п. 169.3 Инструкции «дверной проем в КХО оборудован стальной коробкой из профиля шириной одной из полок менее 100 мм».

Лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов, в комнате хранения оружия команды ВО по охране «Нефтебазы № 1» отряда «Приморский» филиала ООО «Транснефть-Охрана» Балтийское МУВО является начальник команды ФИО1

В отношении должностного лица – начальника команды ВО по охране «Нефтебазы № 1» отряда «Приморский» филиала ООО «Транснефть-Охрана» Балтийское МУВО ФИО1 по результатам проверки 19.06.2019 был составлен протокол об административном правонарушении и 19.06.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений п. 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814, юридические лица, после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел РФ, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

Согласно статьям 24, 25 Федерального закона "Об оружии" требования к условиям хранения, правила учета оружия определяются правительством Российской Федерации.

Требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов, помещений для показа, демонстрации либо торговли оружием, стрелковых тиров и стрельбищ установлены Инструкцией N 288.

В соответствии с п. 169.3 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814" (далее - Инструкция) дверные проемы оборудуются сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм и решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям.

Как указано в п. 169.4 Инструкции металлические решетки в каждом месте пересечения прутьев и соединения с профилями провариваются, а концы коробов дверных проемов заделываются в стены на 80 мм и цементируются.

Согласно п. 169.5 Инструкции входная и решетчатая двери должны иметь внутренние замки, разные по секрету, надежные крепления и устройства петель. Ригели замков или запирающих устройств по площади поперечного сечения должны быть не менее 3 см2.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Вменяя должностному лицу ФИО1 нарушение п.п. 169.3, 169.5 Инструкции, административным органом не представлено подтверждения данного нарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о способе измерений, месте проведении измерений, о применяемых технических средствах с отражением результатов измерения решетчатой двери и ригелей замков дверных проемов в соответствующем акте измерений.

В связи с чем данные правонарушения подлежат исключению из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении от 19.06.2019.

Кроме того, согласно п. 163 Инструкции оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

Требования к технической укрепленности комнаты для хранения оружия и (или) патронов (оружейные комнаты) определены в п. 169 указанной Инструкции.

В силу п. п. 189, 192 Инструкции в ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают, в том числе соответствие технической укрепленности мест хранения оружия и патронов требованиям указанной Инструкции. Осмотр помещений зданий и сооружений осуществляется в присутствии руководителя юридического лица либо его заместителя, а осмотр оружия и патронов - в присутствии лица, ответственного за их сохранность.

Из вышеизложенного следует, что обязанность по технической укрепленности мест хранения оружия в соответствии с требованиями Инструкции лежит на юридическом лице, и соблюдение требований, предъявляемых к технической укрепленности комнаты для хранения оружия, не относится к компетенции начальника команды, являющимся ответственным за сохранность оружия и патронов, что свидетельствует о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения в данной части.

Доказательств того, что на ФИО1 возложена обязанность по заключению договоров на оказание услуг по оборудованию и ремонту комнаты хранения оружия материалы дела не содержат, административным органом не представлено.

В силу пункта 168 Инструкции на каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира. Вышеуказанные описи подписываются ответственными лицами и уточняются по мере внесения в них изменений.

Факт выявления в ходе проверки нарушений в виде отсутствия номеров оружия в описи оружия и патронов, хранящейся в сейфе № 1-6, ФИО1 не отрицал.

Из его пояснений следует, что нарушение в виде отсутствия номеров оружия в описи оружия и патронов, хранящейся в сейфе № 1-6 были им оперативно устранено в период проведения проверки.

Согласно п. 164 Инструкции в оружейных комнатах юридических лиц с особыми уставными задачами совместно с оружием разрешается хранить патроны в колодочках, магазинах, съемных барабанах или обоймах. Оружие в заводской упаковке (коробках, ящиках) и патроны в укупорке (цинках, ящиках с цинками) могут храниться на стеллажах. Патроны россыпью хранятся только в металлических ящиках, закрываемых на два замка, разные по секрету.

В акте проверки от 18.06.2019 указано: «оружие и патроны хранятся в сейфе, шкафу, металлическом ящике (пирамиде) или на стеллаже, в витрине, замки (запоры) надежные – да». Указание на то, что патроны россыпью хранятся в сейфе с указанием количества и типа патронов, акт проверки не содержит, в связи с чем нарушение п. 164 Инструкции также подлежит исключению из протокола и постановления по делу об административном правонарушении.

Факт нарушения ФИО1 пункта 163 Инструкции, а именно служебное оружие «<данные изъяты> хранится в сейфе, не поставленным на предохранитель, равно как и устранение данного нарушения в ходе проверки при подписании акта 18.06.2019 ФИО1 не отрицалось, в связи с чем доводы жалобы в данной части суд отклоняет и полагает их избранным способом защиты.

Из изложенного следует, что ФИО1, являясь должностным лицом, допустил несоблюдение требований действующего законодательства к правилам хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 19.06.2019, в котором указаны существо и обстоятельства совершения нарушения; актом проверки 18.06.2019, должностной инструкцией и другими материалами дела.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства свидетельствуют об обстоятельствах правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, и о вине ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО1 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, ФИО1 не представлено.

Названные доказательства являются достаточными для установления вины должностного лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ. Вид административного наказания избран с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств того, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности, административным органом не представлено. Негативных последствий правонарушения не повлекли. Все нарушения на сегодняшний день устранены.

В данном случае, административное правонарушение совершено должностным лицом при наличии обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, следовательно, назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей возможно заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление начальника ОЛРР по Выборгскому, Приозерскому районам Ленинградской области Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 № 47 ЛРР 026 190619 005215 от 19.06.2019 в отношении должностного лица – начальника команды ВО по охране «Нефтебазы № 1» отряда «Приморский» филиала ООО «Транснефть-Охрана» Балтийское МУВО ФИО1 по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ изменить.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, назначить ему наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В остальном постановление должностного лица оставить без изменений, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись. Копия верна

Судья М.В. Прокопьева