Решение № 12-17/2020 12-399/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело № 12-17/2020


РЕШЕНИЕ

г. Гатчина 15 января 2020 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Медведской Ю.В.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении ЗАО «Племенной завод «Черново» - ФИО1,

должностного лица заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>-Т.Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 15 января 2020 года жалобу представителя по доверенности ФИО2, на постановление, вынесенное врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> Т.Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ которым,

юридическое лицо – Закрытое акционерное общество «Племенной завод «Черново» (далее по тексту – ЗАО «Племенной завод «Черново») (ИНН №, ОГРН №), юридический адрес: <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей,

права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, разъяснены, отводов не заявлено, ходатайств не поступило,

УСТАНОВИЛ:

постановлением к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> Т.Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо ЗАО «Племенной завод «Черново» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в ЗАО «Племенной завод «Черново» на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, кадастровый номер № выявлен граждан Республики <адрес> А.А.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., который в нарушение п. 1 ст. 13.3 ФЗ № 115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» осуществлял трудовую деятельность в качестве рабочего по уходу за животными по вышеуказанному адресу, при отсутствии у него соответствующего патента, в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Тем самым, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением должностного лица представитель ЗАО «Племенной завод «Черново» - ФИО2 обжалует его в Гатчинский городской суд Ленинградской области, просит постановление изменить, снизить размер штрафа, либо назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ЗАО «Племенной завод «Черново» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил изменить постановление в части наказания.

Должностное лицо заместитель начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>-Т.Р.В., в судебном заседании пояснил, что процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями закона, вина доказана материалами дела, оснований для отмены, либо изменения постановления не имеется.

Суд, выслушав участников заседания, изучив доводы жалобы и исследовав представленные в суд материалы, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3-10 указанной статьи.

Как следует из статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома, или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Как усматривается из материалов дела, проверка ЗАО «Племенной завод «Черново» была организована и проведена на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ является правонарушением в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

На основании с. 17 ФЗ 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) им муниципального контроля» в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред безопасности государства, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

В силу ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение, которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе, с тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ по событию, квалифицированному как предусмотренное ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ЗАО «Племенной завод «Черново» был составлен протокол об административном правонарушении. По данному протоколу начальником отдела УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> П.Е.А. назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 тысяч рублей.

Решением судьи Гатчинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОИК отдела УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> Ш.А.Р. по тем же событиям составлен новый протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отдела УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> Т.Р.В. юридическое лицо вновь привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 400 000 тысяч рублей.

При составлении процессуальных документов не учтено, что КоАП РФ не предусматривает возможности повторного составления протокола об административном правонарушении по одному и тому же факту нарушения после отмены постановления, что исключает использование такого протокола в качестве доказательства по делу и вынесения нового постановления..

При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отдела УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> Т.Р.В. в отношении юридического лица ЗАО «Племенной завод «Черново» подлежит отмене с прекращением дела на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с отменой постановления и прекращением дела, оснований для удовлетворения ходатайств защитника юридического лица об изменении постановления в части назначенного наказания, либо замены на предупреждение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь, п.2 ч.1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> Т.Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ЗАО «Племенной завод «Черново» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу представителя ЗАО «Племенной завод «Черново» Х.М.В.- удовлетворить частично.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам, Ленинградского областного суда через Гатчинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-17/2020 (12-399/2019)г.,

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области

Копия верна:

Судья: