Постановление № 5-114/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 5-114/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Усть-Илимск

ул. Декабристов-3 17 апреля 2017 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Фролова Татьяна Николаевна,

с участием индивидуального предпринимателя ФИО1,

и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе ФИО2,

Рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Административное правонарушение совершено в г. Усть-Илимске Иркутской области при следующих обстоятельствах.

ФИО1, осуществляющий предпринимательскую деятельность по розничной продаже овощей и фруктов в нестационарном торговом объекте (киоске), расположенном в ****, район остановки «****», нарушил санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, техническому состоянию, к содержанию киоска, что выявлено при проведении в период с 22.03.2017г. по 30.03.2017г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе выездной внеплановой проверки, согласованной Усть-Илимским межрайпрокурором, что выразилось в следующем:

- в нарушение требований п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее по тексту СП 2.3.6.1066-01) на территории киоска отсутствуют раздельные контейнеры для сбора пищевых отходов и бытового мусора;

- в нарушение требований п. 2.11 СП 2.3.6.1066-01 нестационарный торговый объект размещен в районе жилой застройки в месте, необорудованном туалетом;

- в нарушение требований п. 3.5 СП 2.3.6.1066-01 сброс неочищенных стоков от деятельности торгового объекта и жизнедеятельности продавцов осуществляется на прилегающую к киоску территорию, непосредственно на рельеф;

- в нарушение требований п. 5.2 СП 2.3.6.1066-01 помещения киоска располагаются без учета поточности - в одну дверь поступают пищевые продукты, в эту же дверь выносятся отходы, в том числе от жизнедеятельности продавцов;

- в нарушение требований п. 5.9 СП 2.3.6.1066-01 для отделки, облицовки, окраски внутри помещения киоска индивидуальным предпринимателем используются материалы не устойчивые к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств - полы в части киоска поверх досок покрыты шерстяным половым покрытием, концы которого на высоту 50см переходят на стены; стены киоска в местах щелей заделаны шерстяным покрытием; половое покрытие грязное, сырое; стены киоска частично заделаны пластиковыми панелями, частично картонными неокрашенными плитами; порог между помещением для потребителей и помещением для пищевых продуктов представляет собой не остругонную растрескавшуюся доску, которую невозможно подвергнуть мытью;

- в нарушение требований п. 5.10 СП 2.3.6.1066-01 полы в киоске неровные, под ногами качающиеся;

- в нарушение требований п. 6.1 СП 2.3.6.1066-01 киоск оснащен торговыми стеллажами и витринами из не окрашенных досок, не подвергающихся мойке, обработке и дезинфекции;

- в нарушение требований п. 10.1 СП 2.3.6.1066-01 помещение киоска не содержится в чистоте, по окончании рабочей смены не проводится влажная уборка с применением моющих средств; в киоске отсутствует уборочный инвентарь, моющие средства, ветошь; в помещении, где хранятся пищевые продукты, матерчатой ширмой отгорожено помещение площадью 1 кв.м. для хранения уборочного инвентаря - имеющихся в наличии лопаты для уборки снега и веника; матерчатая ширма грязная, засаленная;

- в нарушение требований п. 10.8 СП 2.3.6.1066-01 текущий ремонт в киоске не проводится по мере необходимости; полы сгнили, стены не окрашенные, грязные, засаленные; стеллажи не окрашены, грязные; витрины не окрашены, грязные; краска на двери стерлась;

- в нарушение требований п. 12.2 СП 2.3.6.1066-01 в киоске не проводятся мероприятия по дератизации, договор на проведение данного вида работ отсутствует;

- в нарушение требований п. 13.3 СП 2.3.6.1066-01 в киоске не созданы необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены продавцов;

- в нарушение требований п. 13.4 СП 2.3.6.1066-01 в киоске верхняя одежда продавцов хранится в непосредственной близости к пищевым продуктам;

- в нарушение требований п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 индивидуальным предпринимателем не организовано проведение профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки продавцов по программе гигиенического обучения в установленном порядке;

- в нарушение требований п. 13.1 СП 2.3.6.1066-01 у индивидуального предпринимателя отсутствует медицинский осмотр;

- в нарушение требований п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в киоске реализуются пищевые продукты без документов, подтверждающих их безопасность и качество.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, ФИО1 пояснил, что нарушения, установленные при проверке киоска, в котором осуществляется розничная продажа овощей и фруктов, не оспаривает, выявленные нарушения устранит, произведет в киоске ремонт.

И.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе ФИО2 пояснила, что выявленные при проверке нарушения санитарных правил в киоске, где предпринимателем осуществляется реализация населению овощей и фруктов, антисанитарные условия помещения, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий, способствуют дополнительному обсеменению пищевых продуктов патогенными микроорганизмами, что может явиться причиной возникновения инфекционных заболеваний среди потребителей, привести к массовым заболеваниям острыми кишечными инфекциями.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд находит вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, а квалификацию его действий по ст. 6.3 КоАП РФ верной, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Суд пришел к указанным выводам по следующим основаниям.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ наступает при нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений. В соответствии с абз. 10 ст. 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, зарегистрирован в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей с 05.02.2008г., основной вид его деятельности - розничная торговля в неспециализированных магазинах, дополнительные виды деятельности - розничная торговля фруктами и овощами в специализированных магазинах, розничная торговля прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах, не включенными в другие группировки (лд.7-9).

Распоряжением начальника Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска от 13.10.2015г. ФИО1 согласовано место размещение объекта с земельным участком площадью 20 кв.м. для размещения нестационарного торгового объекта (овощи-фрукты), расположенного по **** у автобусной остановки «****» г. Усть-Илимска Иркутской области (лд.10-12).

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и соблюдение этих правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствие со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, введены в действие на территории России с 1 января 2002 года и разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

В соответствие с п. 1.2., 1.3. СП 2.3.6.1066-01, санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые, а также действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей. При этом, планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками.

В разделе II СП 2.3.6.1066-01 установлены требования к размещению организаций торговли и п. 2.7 предусмотрено, что для сбора мусора и пищевых отходов в хозяйственной зоне предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции). Как установлено при проверке, на территории, где расположен нестационарный торговый объект - киоск, отсутствуют раздельные контейнеры для сбора пищевых отходов и бытового мусора.

Как установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, киоск, в котором ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже овощей и фруктов, является нестационарным торговым объектом, однако в нарушение п. 2.11. СП 2.3.6.1066-01 данный объект размещен в месте, не оборудованном туалетом, биотуалет в киоске отсутствует.

В разделе III СП 2.3.6.1066-01 установлены требования к водоснабжению и канализации и п. 3.5 предусмотрено, что сброс неочищенных сточных вод на прилегающую территорию не допускается, тогда как в ходе проверки установлено, что сброс неочищенных стоков от деятельности торгового объекта и жизнедеятельности продавцов осуществляется на прилегающую территорию к киоску, непосредственно на рельеф.

Требования к планировке, размещению и устройству помещений организаций торговли, содержатся в разделе V СП 2.3.6.1066-01 и п. 5.2 предусмотрено, что в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей. Как установлено при проверке, помещения киоска располагаются без учета поточности - в одну дверь поступают пищевые продукты, в эту же дверь выносятся отходы, в том числе от жизнедеятельности продавцов.

Пунктом 5.9. СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что для отделки, облицовки и окраски помещений организаций торговли используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Как выявлено при проверке, для отделки, облицовки, окраски внутри помещения киоска индивидуальным предпринимателем используются материалы не устойчивые к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств - полы в части киоска поверх досок покрыты шерстяным половым покрытием, концы которого на высоту 50см переходят на стены; стены киоска в местах щелей заделаны шерстяным покрытием; половое покрытие грязное, сырое; стены киоска частично заделаны пластиковыми панелями, частично картонными неокрашенными плитами; порог между помещением для потребителей и помещением для пищевых продуктов представляет собой не остругонную растрескавшуюся доску, которую невозможно подвергнуть мытью.

Пунктом 5.10. СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин, а также уклон в сторону трапов. Как выявлено при проверке, в нарушение указанных требований полы в киоске неровные, под ногами качающиеся, что также не оспаривалось ФИО1

В разделе VI СП 2.3.6.1066-01 содержатся требования к оборудованию, инвентарю и посуде в организациях торговли и п. 6.1 предусмотрено, что организации торговли должны быть оснащены торговым оборудованием, инвентарем, посудой, тарой, упаковочными материалами, изготовленными из материалов, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. В ходе проверки выявлено, что киоск оснащен торговыми стеллажами и витринами из не окрашенных досок, не подвергающихся мойке, обработке и дезинфекции.

В соответствие с требованиями п.8.24. СП 2.3.6.1066-01, в организациях торговли запрещается реализация продукции без сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность. Как установлено при проверке, в киоске реализуются пищевые продукты без документов, подтверждающих их безопасность и качество.

В соответствие с п. 10.1. СП 2.3.6.1066-01 все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств. Как выявлено в ходе проверки, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, индивидуальным предпринимателем не выполняются санитарно-гигиенические мероприятия - помещение киоска не содержится в чистоте, по окончании рабочей смены не проводится влажная уборка с применением моющих средств; в киоске отсутствует уборочный инвентарь, моющие средства, ветошь; воды для хозяйственных нужд недостаточно (в наличии имелось 10 литров в пластиковых бутылках).

Кроме того, как выявлено в ходе проверки, в помещении киоска полы сгнили, стены не окрашенные, грязные, засаленные, стеллажи не окрашены, грязные, витрины не окрашены, грязные, краска на двери стерлась, тогда как в силу п.10.8. СП 2.3.6.1066-01 по мере необходимости в организациях торговли должен производиться текущий ремонт торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.).

Пунктом 12.2. СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено обязательное проведение в установленном порядке постоянных и регулярных мероприятий по дезинсекции и дератизации, однако таковые мероприятия индивидуальным предпринимателем не проводятся, договор на проведение данного вида работ отсутствует.

В силу требований п. 13.3 СП 2.3.6.1066-01 во всех организациях торговли создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и др.), однако как выявлено при проверке, в киоске не созданы необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены продавцов.

В нарушение п. 13.1. СП 2.3.6.1066-01 сам индивидуальный предприниматель не прошел медицинский осмотр, что подтверждается как актом проверки, так и сообщениями медицинских учреждений.

Совместное хранение санитарной и домашней одежды в организациях торговли в силу требований п. 13.4 СП 2.3.6.1066-01 не допускается, однако в нарушение указанных требований в киоске верхняя одежда продавцов хранится в непосредственной близости к пищевым продуктам.

В соответствие с п. 14.1. СП 2.3.6.1066-01, руководитель организации торговли, в том числе и индивидуальный предприниматель, обязан организовать профессиональную гигиеническую подготовку и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке, однако в ходе проверки установлено, что таковая организация отсутствует.

Выявленные вышеуказанные нарушения действующих санитарных правил подтверждаются актом проверки органа государственного контроля от 30.03.2017г. (лд. 13-16), их наличие не оспаривалось ФИО1

Таким образом, нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при реализации фруктов и овощей населению в нестационарном торговом объекте, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами, указанными выше, которые суд находит относимыми, допустимыми и достаточными для установления вины должностного лица.

С учетом установленных обстоятельств, судья квалифицирует действия ИП ФИО1 по ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении административного наказания ИП ФИО1, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественное положение ФИО1, обстоятельства смягчающие административную ответственность, к которым суд относит признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.7, 2.8, 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Суд не может признать рассматриваемое административное правонарушение малозначительным, поскольку оно посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Учитывая изложенное и принимая во внимание что административное правонарушение предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, суд считает справедливым и соразмерным содеянном назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание за его совершение в виде административного приостановления деятельности, а именно: временно прекратить розничную торговлю и реализацию продовольственных товаров в нестационарном торговом объекте (киоске), расположенном по адресу: ****, район остановки «****», полагая что иной, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения индивидуальным предпринимателем ФИО1 при реализации фруктов и овощей населению в нестационарном торговом объекте, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, представляют реальную угрозу здоровью потребителей, поскольку установленные нарушения способствуют возникновению и распространению инфекционных заболеваний, что может привести к массовым заболеваниям потребителей острыми кишечными инфекциями, иерсиниозами.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, а именно: временно прекратить розничную торговлю и реализацию продовольственных товаров в нестационарном торговом объекте (киоске), расположенном по адресу: ****, район остановки «****».

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности нестационарного торгового объекта (киоска), расположенного по адресу: ****, район остановки «****» по реализации и розничной торговле продовольственных товаров.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии, что не препятствует его исполнению немедленно.

Судья Фролова Т.Н.: Постановление вступило в законную силу 29.04.2017