Постановление № 5-61/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 5-61/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 февраля 2019 года г. Тула

Судья Центрального районного суда г.Тулы Ковальчук Л.Н.,

С участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-61/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1,, <данные изъяты>

установил:

дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возбуждено должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управления Роспотребнадзора по Тульской области) на основании протокола об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ Действия ИП ФИО1 квалифицированы должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области по ст. 6.6 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1 событие административного правонарушения не оспаривал. Пояснил, что устранил нарушение по отведению хозяйственно-бытовых сточных вод (раковина для мытья рук персонала в туалете), которая, на момент осмотра, не была подключена в систему централизованной канализации по причине устранения засора; представил копии медицинских книжек сотрудников ФИО2, ФИО3, ФИО4, в связи с чем, просил не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку он приступил к устранению нарушений.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав и оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (статья 24).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, является Роспотребнадзор, руководитель которого является Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 2.2. Санитарных правил - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Пунктом 3.7. Санитарных правил - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" предусмотрено, что отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

Из сведений ЕГРЮИП и материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем.

Согласно сведениям, изложенным в акте осмотра помещений, договора аренды помещения от ДД.ММ.ГГГГ основной вид деятельности ФИО1 это организация общественного питания в кафе ИП ФИО1, по адресу: <адрес> помещение которого является нежилым помещением, общей площадью 114,8 кв.м.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось поступившее из правоохранительных органов, а также из других государственных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Как следует из протокола об административном правонарушении и иных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период с 15 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, в ходе осмотра помещений организации общественного питания по адресу: <адрес> проведенного должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области, установлено, что в организации общественного питания - кафе:

в нарушение п. 3.7 СанПиН 2.3.6.1079-01 отведение хозяйственно-бытовых сточных вод не осуществляется в систему центральной канализации (раковина для мытья рук персонала в туалете для персонала) – не подсоединена к канализации;

в нарушение п. 5.1, 5.2, 5.5, 5.8 СанПиН 2.3.6.1079-01 в помещении организации объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают соблюдения необходимых санитарно-эпидемиологических требований для организаций общественного питания: не исключены встречные потоки сырья и готовой продукции; при отсутствии условий организации работает на сырье (овощи, в т.ч. корнеплоды, мясо); внутренняя отделка складского помещения (стены, пол, потолок) выполнены из материалов, не выдерживающих влажную уборку и дезинфекцию;

в нарушение п. 5.11, 5.12 СанПиН 2.3.6.1079-01 производственные помещения не содержаться в чистоте, захламлены посторонними предметами, текущая уборка не проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости;

в нарушение п. 6.1, 6.3, 6.4, 6.5 СанПиН 2.3.6.1079-01 организация не обеспечена необходимым оборудованием и предметами материально-технического оснащения (для хранения пищевых продуктов применяется повторно пластиковая тара промышленного производства одноразового использования), для сырья и готовой к употреблению продукции используется одно оборудование и инвентарь, разделочный инвентарь не имеет маркировки в целях предупреждения инфекционных заболеваний;

в нарушение п. 7.8 СанПиН 2.3.6.1079-01 допускается прием продовольственного сырья и пищевых продуктов без документов, подтверждающих качество и безопасность;

в нарушение п. 7.29 СанПиН 2.3.6.1079-01 не сохраняются маркировочные ярлыки по пищевую продукцию с информацией о сроках годности и условиях хранения;

в нарушение п. 9.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 при приготовлении блюд не соблюдается поточность технологических процессов, обработка сырых и готовых продуктов не проводится в специально оборудованных цехах (зонах);

в нарушение п. 8.1, 8.4 СанПиН 2.3.6.1079-01 не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий в специальном журнале;

в нарушение п. 13.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 на момент проверки у кухонного работника организации общественного питания ФИО2, ФИО1 отсутствуют личная медицинская книжка установленного образца с данными о прохождении медицинского осмотра и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, сотрудниками не представлены личные медицинские книжки с данными о прохождении медицинских осмотров и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации ФИО5;

в нарушение п. 12.1, 12.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 в складском помещении установлены следы жизнедеятельности грызунов, не представлен договор со специализированной организации по проведению дезинсекции и дератизации;

в нарушение п. 13.4 СанПиН 2.3.6.1079-01 работниками организации не соблюдаются правила личной гигиены, а именно допускается хранение личных вещей в производственном помещении, в складском помещении.

Выявленные при проведении осмотра недостатки являются нарушением статей 11, 17 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, пунктов 3.7, 5.1, 5.2, 5.5, 5.8, 5.11, 5.12, 6.1, 6.3, 6.4, 6.5, 7.8, 7.29, 8.1, 8.4, 9.1, 12.1, 13.1, 13.3, 13.4 СП 2.3.6 1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и виновность ИП ФИО1 в его совершении, подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении N №, составленного уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается;

протоколом осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями выявленных нарушений;

договором аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе исследования письменных материалов дела установлено, что они оформлены правомочным лицом, в полном соответствии с нормами КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости их в качестве доказательств, не имеется.

В совокупности исследованные доказательства по делу об административном правонарушении достоверно подтверждают, что при осуществлении деятельности по организации общественного питания в кафе по адресу: г. <адрес> индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, и его действия правильно квалифицированы должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области по ст. 6.6 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведения о том, что у ИП ФИО1 не имелось возможности для соблюдения правил и норм при организации общественного питания по указанному адресу, в деле отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1 судом не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, которое подтверждается признанием вины ФИО1, что подтверждается его объяснениями при составлении протокола об административном правонарушении (п. 1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ); принятие мер по устранению нарушений п. 3.7, 13.1 СанПиН 2.3.6.1079-01, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

В соответствии с санкцией указанной правовой нормы, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица влечет наказание от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно разъяснениям п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица следует иметь в виду, что данное административное наказание может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить реализации задач административной ответственности.

Вышеуказанные существенные нарушения действующих санитарных правил, допущенные со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1, непосредственно представляют угрозу для жизни и здоровья людей. Учитывая, что для устранения выявленных нарушений требуется время и материальные затраты, не усматривается оснований для применения такого вида административного наказания как административный штраф, поскольку последнее не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, необходимым видом административного наказания следует признать административное приостановление деятельности.

При этом, при назначении наказания, суд учитывает, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности устранены.

Протоколом № № должностным лицом Управления Роспотребнадзора о Тульской области применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по осуществлению деятельности по организации общественного питания - кафе индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <адрес> Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области фактическое прекращение деятельности кафе в указанном протоколе отражено как 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по осуществлению организации общественного питания – кафе по адресу: <адрес> 7 а для устранения нарушений на срок 60 (шестьдесят) суток.

Начало течения срока административного приостановления деятельности исчислять с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: