Решение № 12-300/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 12-300/2019

Решение

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 ноября 2019 года город Нижний Новгород,

ул. Московское шоссе, дом 111

Судья Московского районного суда г. Н. Новгород З.В. Филиппова, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка * Московского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 26 сентября 2019года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Законным представителем ООО «Нефтерезерв» - ФИО1 подана жалоба на постановление мирового судьи судебного участка * Московского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 26 сентября 2019года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, так как оно является незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить.

Указал в жалобе, что площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов по адресу: *** числилась ОПО только по данным Ростехнадзора, но не является таковой по факту. Деятельность по хранению и транспортировке нефтепродуктов не велась и не ведется. Директор ООО «Нефтерезерв» ФИО1 предупреждал органы Ростехнадзора о том, что деятельность фактически не ведется, что подтверждается приказ № 10 от 01.04.2019 года и возражениями на предписания об устранении выявленных нарушений 10.06.2019 года. ООО «Нефтерезерв» в лице директора ФИО1, в связи с фактическим отсутствие деятельности по хранению и перевалке нефтепродуктов на площадке нефтебазы в *** получило разработанную АО НПО «Техкранэнерго» проектную документацию по техническому перевооружению опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов». По данной проектной документации ООО « Нефтерезерв» получило положительное заключение экспертизы промышленной безопасности peг. № ГИП-2019/0341 документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта № 15-ТП-13135-2019 от 06.08.2019 года. Данное экспертное заключение в настоящее время зарегистрировано в Ростехнадзоре, что подтверждается Уведомлением Ростехнадзора о внесении заключения промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 06.08.2019 года № 11-16/7990.

На основании приказа директора ООО «Нефтерезерв» № 15 от 15.08.2019 года и плана-графии остановки оборудования площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов общество в лице директора ФИО1 в настоящее время провело мероприятия в соответствии с утвержденной проектной документацией, работы по консервации объекта. Проведены работа согласно проектной документации на объекте- Площадка нефтебазы по хранению и перевали нефтепродуктов по адресу: ***. Директором ФИО1 подано заявление в Роспотребнадзор о снятии с учета объекта - Площадка нефтебазы по адресу: *** как ОПО.

На основании акта проверки органов Ростехнадзора от ЧЧ*ММ*ГГ* *.2- В0907први- А/0270-2019 производство по административному делу прекращено, нарушений не выявлено. В настоящее время указанный объект- Площадка нефтебазы по хранению и перевали нефтепродуктов по адресу: *** снят с учета как ОПО в органах Ростехнадзора. ООО « Нефтезерв» включено в Единый реестр малого и среднего предпринимательства, который размещен на официальном сайте Федеральной налоговой службы России и относится к микропредприятиям. ООО «Нефтерезерв» является субъектом малого предпринимательства. Также полагает, что совершенное деяние является малозначительным.

Стороны, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились. ФИО1 подано ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

ФИО1 привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ, согласно которой ответственность предусмотрена за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО «Нефтерезерв» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, перечень которых приведен в судебном постановлении.

На деятельность ООО «Нефтерезерв» распространяются положения Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Данное обстоятельство не оспаривается.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20 июня 2019 года, составленному в отношении ООО «Нефтерезерв», директором которого является ФИО1, данной организации органом надзора вменяется грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожарноопасных и химически опасных производственных объектах I,II и III классов опасности.

На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (действовавшим на момент проведения проверки), так и в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежала и подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (действовавшего на момент проведения проверки) лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Аналогичное определение данному понятию дано в статье 3 и статье 8 действующего в настоящее время Федерального закона 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

На основании пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года N 599, лицензионными требованиями и условиями при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, в том числе являются соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленных статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (подпункт "а" Положения).

В соответствии с пунктом 6 Положения эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "ж" пункта 5 Положения.

На основании статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии.

Таким образом, нарушение перечисленных выше положений статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является грубым нарушением лицензионных требований, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении, установив наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Факт совершения ФИО1 и его виновность в совершении административного правонарушении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: копией распоряжения от 29.04.2019 года 3 В-411-пр 2 «О проведении плановой выездной проверки»; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 03.06.2019 года № 11.1-В0411прпл-А/0187-2019; копией предписания об устранении выявленных нарушений от 03.06.2019 № 11.2-В0411првн-П/0187-2019 и иными материалами дела.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ. Должностным лицом, были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из диспозиции ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности может быть совершено как путем действия, так и бездействия, наступление последствий не требуется, но по данной части нормы имеется непосредственная угроза жизни или здоровью людей. Субъектом правонарушений являются в т.ч. юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, является формальным, ответственность наступает независимо от причинения какого-либо вреда.

Существо выявленных нарушений в ходе внеплановой проверки ООО «Нефтерезерв» очевидно свидетельствует о том, что указанные нарушения требований промышленной безопасности влекут возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что ООО «Нефтерезерв» принимается меры для устранения выявленных нарушений, утвержден План мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе внеплановой проверки, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в материалах дела отсутствуют доказательства наступления таких последствий в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде не влияют на квалификацию административного правонарушения.

Довод жалобы о несправедливости назначенного наказания, а также что, в настоящее время опасный производственный объект «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов» рег.№ А40-18003-0001, исключен из Государственного реестра опасных производственных объектов 11 октября 2019года, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Санкция ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Наказание ФИО1 назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Указание в жалобе на необходимость признания совершенного правонарушения малозначительным, не может быть принято во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель в жалобе, не могут быть признаны в качестве обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка * Московского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 26 сентября 2019года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд.

Судья З.В. Филиппова