Решение № 2-1910/2018 2-1910/2018 ~ М-1201/2018 М-1201/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-1910/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре Серебряковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1910/2018 по иску ФИО1 к Администрации городского округа Самара о признании права собственности на реконструированное нежилое здание,

Установил:

Истец, ФИО1 обратился в суд к ответчику Администрации городского округа Самара с иском о признании права собственности на реконструированное нежилое здание литер А, площадью 4576,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указал, что 28.11.2013 года по договору купли-продажи приобрел в собственность земельный участок, площадью 2949,20 кв.м., (условный) № и расположенный на нем склад, назначение: нежилое здание, площадью 989.20 кв.м., этажность 1, расположенные по адресу: <адрес>. 05.12.2013 года получил Свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2949,20 кв.м., серия 63-АЛ №. 05.12.2013 года получил Свидетельство о государственной регистрации права на склад, назначение нежилое помещение, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 989,20 кв.м., серия 63-АЛ №. В дальнейшем проведена реконструкция данного нежилого помещения (склад). В июне 2016 года реконструкцию нежилого здания окончена. Проведена техническая инвентаризация реконструированного строения, получены заключения строительной экспертизы, техническое заключение по результатам обследования стальных конструкций, заключение о соответствии требованиями пожарной безопасности. На обращение с заявлением на ввод нежилого здания в эксплуатацию, Департамент градостроительства городского округа Самара ответил отказом ввиду отсутствия разрешения на строительство. Нежилое реконструированное строение расположено в пределах земельного участка находящегося в собственности истца, постройка не создает угрозы жизни и здоровью граждан, существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил не допущены.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, по доверенности, ФИО2, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа Самара и третьего лица Департамента градостроительства городского округа Самара на основании доверенностей ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать, по основаниям изложенных в письменных возражениях.

Представитель Государственной инспекция строительного надзора Самарской области в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Согласно письменному отзыву, факт самовольного строительства объекта инспекцией установлен с 12 по 16 мая 2014г., в связи с чем, истец был неоднократно привлечен к административной ответственности, с назначением наказания в виде штрафа. За неисполнение требований предписаний инспекции о приостановке незаконного строительства застройщик также привлекался к административной ответственности. Спорный объект капитального строительства возведен с нарушением требований градостроительного законодательства РФ.

Третье лицо Министерство Строительства Самарской области в суд представителя не направил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Истцу, ФИО1 принадлежит на праве собственности одноэтажное нежилое здание - склад, литера А площадью 989,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.12.2013 серия 63-АЛ №.

В процессе эксплуатации указанного нежилого здания истцом выполнены строительные мероприятия, выразившиеся в перестройке всего здания, в результате чего образовались цокольный и три надземных этажа.

В результате произведенных строительных мероприятий площадь нежилого здания увеличилась до 4576 кв.м., что подтверждается техническим паспортом нежилого здания, выполненным по состоянию на 01.07.2016 года.

Истец указывает, что реконструированное строение не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается заключением «ЦНЭАТ», от 05.08.2016 года, №, заключением ООО «Реал – Защита», от 25.11.2016 года, №-С/16, и, заключением кадастрового инженера ИП ФИО5 от 22 марта 2017 года подтверждается, что здание расположенно в границах земельного участка: <адрес> кадастровый № не находится в границах охранных зон инженерных коммуникаций.

Как следует из материалов дела, Департамент градостроительства г.о. Самары отказал истцу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания литер А, общей площадью 3928,40 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, так как объект построен без получения в установленном порядке разрешения на строительство, действующем законодательством выдача разрешения на ввод в эксплуатацию самовольно построенных (реконструированных) объектов капитального строительства не предусмотрено (л.д.80).

Вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда от 17.12.2015 по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от 15.03.2016, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа Самара о признании права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, отказано. Указанным решением были установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для рассматриваемого дела, и не требующие в соответствии с нормами части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторного доказывания и не подлежащие оспариванию. В частности, судебным актом было установлено, что действия, необходимые для получения разрешения на строительство спорного объекта недвижимости ФИО1 не совершались, документы, свидетельствующие о принятии истцом надлежащих мер к легализации самовольной постройки отсутствуют, в связи с чем, нельзя утверждать, что права ФИО1 нарушены либо создаются угрозы нарушения его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно статье 20 Градостроительного кодекса РФ, граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

В соответствии с ч. 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ документом, дающим застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, является разрешение на строительство/реконструкцию.

Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Пункт 1 статьи 222 ГК РФ закрепляет три признака самовольной постройки:

- постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке,

- либо без получения необходимых разрешений,

- либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков).

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Как следует из п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов является реконструкцией объектов капитального строительства.

На основании статьи 17 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, право на строительные изменения (строительство, реконструкцию) недвижимости может быть реализовано при наличии разрешения органа местного самоуправления.

Документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, в соответствии с градостроительным планом земельного участка и проектной документацией, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выдаваемое органом, выдавшим разрешение на строительство (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В адрес Департамента градостроительства городского округа Самара с заявлением на выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства истец не обращался.

Согласно Федеральному закону от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии следующих условий: 1) разрешение собственника земельного участка и 2) соблюдение градостроительных норм и правил.

Согласно статьям 52, 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации строение должно отвечать требованиям градостроительных регламентов, строительным нормам и правилам.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом проект не представлен.

Градостроительный план земельного участка является одним из обязательных документов, прилагаемых к заявлению о получении разрешения на строительство и к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В этом документе отражается вся имеющаяся информация о конкретном земельном участке:

границы земельного участка;

минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

информация о градостроительном регламенте: предельная (максимальная) этажность (высота) построек; максимальный процент застройки участков; максимальное значение коэффициента использования земельных участков (отношение суммарной площади всех построек - существующих и которые могут быть построены дополнительно - к площади земельных участков);

информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке;

информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Однако истцом ни ГПЗУ, ни разрешение на реконструкцию спорного объекта в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ в материалы дела не представлены.

Согласно статье 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление регионального государственного строительного надзора отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности. В соответствии с положениями пункта 1.1. Положения о Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 18.01.2006 № 1, ГИСН является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на территории области, организацию и проведение государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий в пределах полномочий, установленных действующим законодательством.

При этом в соответствии с частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного Градостроительным кодексом Российской Федерации, не допускается.

Параметры спорного объекта капитального строительства превышают предельные нормы, установленные частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, при выполнении строительных работ по его реконструкции должен осуществляться государственный строительный надзор, то есть, истцом должно быть получено положительное заключение экспертизы проектной документации, направлено извещение о начале строительных работ в ГИСН, а по окончании таких работ должно быть получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Вместе с тем в материалы дела истцом не представлены вышеуказанные документы, что свидетельствует о несоблюдении требований, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Как следует из письменного отзыва Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 14 мая 2018 года иск № № извещение начале строительства, копия извещения на строительство и другие документы в отношении указанного объекта капитального строительства направляемые в соответствии в частью 15 статьи 51 и частью 5 статьи 52 Кодекса, в Инспекцию не поступали.

Факт самовольного строительства указанного объекта установлен в ходе внеплановой инспекционной проверки, проведенной с 12 по 16 мая 2014 года. По результатам проверки, застройщик объекта (ФИО1) за строительство в отсутствии положительного заключения экспертизы проектной документации и разрешения на строительство постановлениями Инспекции от 17.06.2014 №. № был привлечем к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 и ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. назначены наказания в виде штрафов.

В последующем, в связи с продолжением самовольного строительства, застройщик неоднократно привлекался Инспекцией к административной ответственности (постановления Инспекции от 19.08.2014 №, №: от 21.10.2014 №, №; от 24.02.2015 №, №: от23.04.2015 №. № от 04.08.2015 №, №, от 24.11.2015 №. №).

За неисполнение требований предписаний Инспекции о приостановке незаконного строительства застройщик также привлекался к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (постановления мирового судьи судебного участка № 44 Самарской области от 12.09.2014, от 05.11.2014, от 13.03.2015).

Указанные фактические обстоятельства подтверждают, что спорный объект капитального строительства возведен с нарушением требований градостроительного законодательства РФ.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара (далее - ИСОГД), земельный участок общей площадью 2949,20 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> расположен в зоне предприятий и складов V - IV классов вредности (санитарно- защитные зоны - до 100 м) (ПК-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №.

Земельный участок находится в охранной зоне: напорной канализации, водопровода, газопровода, ЛЭП. На объект установлена зона с особыми условиями использования территории (Санитарно-защитная зона Российской телевизионной и радиовещательной сети РТРС). Земельный участок принадлежит к территории общего пользования.

Указанная информация содержится в ИСОГД в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.08 № 539, что предусмотрено пунктом «в» части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В пункте 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

В части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 6 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», информационная система имеет 9 основных разделов, в том числе раздел III «Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию», содержащий сведения, предусмотренные частью «в» пункта 4 статьи 56 Градостроительного Кодекса РФ, состоит из общей и специальной части. Специальная часть раздела III содержит, в том числе и ссылки на подраздел, содержащий актуализированные карты (схемы), раздела «Геодезические и картографические материалы».

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.

Действующий документ территориального планирования определяет необходимость использования части территории, расположенной в границах красных линий для общегородских нужд, а именно для существования и закрепления на местности в определенных границах <адрес>, и не предусматривает размещение любых капитальных объектов.

17.07.2017 года № 617 Администрацией городского округа Самара издано постановление «Об изъятии земельного участка площадью 2949,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и нежилого здания общей площадью 980,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, дом б/н.», в соответствии со статьями 49, 56.2, 56.3, 56.6-56.11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 239.2, 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа Самара, постановлением Администрации городского округа Самара от 28.07.2016 № 1048 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях размещения линейного объекта «Реконструкция <адрес>» 1-я очередь (от <адрес> до <адрес>)».

Порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости.

Таким образом, признание права собственности на самовольную постройку является исключительным способом защиты гражданских прав, который должен рассматриваться лишь при отсутствии возможности получить в установленном законодательством порядке соответствующих разрешений, а также в случае, если отказы в выдаче разрешений признаны незаконными.

Поскольку истцом не представлены доказательства в обоснование заявленных требований, а также доказательства соблюдения специального порядка, установленного нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа о признании права собственности на реконструированное нежилое здание (материальные склады) литер А, общей площадью 4576 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 05.06.2018 года.

Председательствующий: Бобылева Е.В.