Решение № 12-14/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-14/2017

Дело № 12-14/2017


РЕШЕНИЕ

27 апреля 2017 года

Судья Кумылженского районного суда <адрес> Жолобова Марина Анатольевна, по адресу: <адрес>,

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, директора МКОУ Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П. Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении- ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального казённого образовательного учреждения Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П. Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО1 на постановление государственного инспектора г.о.<адрес>, Даниловского, Кумылженского, Серафимовичского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО4 при осуществлении мероприятия по контролю обеспечения пожарной безопасности на основании распоряжения главного государственного инспектора г.о.<адрес>, Даниловского, Кумылженского, Серафимовического, <адрес>ов по пожарному надзору ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора муниципального казённого образовательного учреждения Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П. Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО1 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, совершённом должностным лицом.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ директор муниципального казённого образовательного учреждения Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П. Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

На вышеуказанное постановление директором муниципального казённого образовательного учреждения Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П. Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО1 подана жалоба, согласно которой он считает постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене, обосновывая это тем, что протоколом об административном правонарушении было установлено, что за совершенное административное правонарушение установлена ответственность ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В соответствии с п. п. 4, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Однако в постановлении по делу об административном правонарушении усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 ст. 20.4 КоАП РФ. Руководствуясь ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ государственный инспектор вынес более строгое наказание. Кроме того, при вынесении постановления государственным инспектором не принято во внимание наличие заключенных ДД.ММ.ГГГГ договоров на приобретение противопожарного люка и на установку систем автоматической пожарной сигнализации в чердачном помещении и помещении подвала для МКОУ «Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П. Кумылженского муниципального района <адрес>. Пунктом 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ предусмотрено, что за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения. В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ). Просит административное наказание в виде штрафа <данные изъяты> отменить и назначить по делу об административном правонарушении в отношении директора МКОУ Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П. Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО1 новое, минимально предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании директор МКОУ Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П. Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы, пояснил, что ими предприняты меры, по устранению недостатков по результатам проверки. На данный момент выполнены работы, которые оговаривались в договорах заключенных ДД.ММ.ГГГГ, они были предоставлены на момент проверки, а именно: приобретен и установлен противопожарный люк и система автоматической пожарной сигнализации в чердачном помещении и помещении подвала для МКОУ Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П. Кумылженского муниципального района <адрес>. Доказательство представлено в виде фотографий и акта проведенной работы. Выполнение работ по договорам выполнить ранее было невозможно в связи с недостатком необходимого дополнительного финансирования. Так как финансирование выделяется строго отчетно, то к определённым срокам охватить выполнение работ было невозможно. Директором школы он работает второй год. За этот период им было установлено видеонаблюдение, проведена огнезащитная обработка чердачного помещения, приобретено 20 огнетушителей, 12 аптечек первой помощи, заменены 4 пожарных шкафа, отремонтирован прибор автоматического оповещения при пожаре. Просил постановление от 24.03.2017г № о назначении административного наказания в отношении должностного лица – муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П. Кумылженского муниципального района <адрес>» ФИО1 изменить, назначить директору муниципального казённого образовательного учреждения Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П. Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО4 просил постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения, поскольку постановление законно и обоснованно. При этом, подтвердил, что нарушения в части отсутствия противопожарного люка и системы автоматической пожарной сигнализации в чердачном помещении и помещении подвала были устранены.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения (п. 1); лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (п. 2); виновность лица в совершении административного правонарушения (п. 3); обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (п. 6).

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме".

Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности установлены в правилах пожарной безопасности, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица.

При рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения главного государственного инспектора г.о.<адрес>, Даниловского, Кумылженского, Серафимовического, <адрес>ов по пожарному надзору ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО4 была проведена проверка в отношении муниципального казённого образовательного учреждения Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П. Кумылженского муниципального района <адрес>

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

- помещение чердака не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализации «АУПС) п. 9 таблица № приложение обязательное НПБ 110-03, что является нарушением ППР от ДД.ММ.ГГГГ №;

- дверь, ведущая в чердачное помещение не имеет требуемый предел огнестойкости п. 2 ст. 4 ФЗ №, п.8,4* СниП 21.01-97.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 и с учетом ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо обоснованно квалифицировал действия директора МКОУ Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П. Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Существенного нарушения процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях, которое бы не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Принимая решение по делу, судья оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности.

Таким образом, доверяя одним доказательствам, и не принимая в качестве достоверных другие доказательства, судья оценил их все в совокупности, и пришел к однозначному выводу о том, что действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также необходимости применения более сурового закона не имеется.

Между тем имеются основания для изменения постановления главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2

Санкция части 1 статьи 20.4 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ФИО1 впервые совершено административное правонарушение. Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

При назначении наказания главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО4, установив отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, назначил должностному лицу из предусмотренных санкций ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наказание в виде штрафа, не рассмотрев возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении директора МКОУ Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П. Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО1 ранее к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, а также иных отягчающих обстоятельств, учитывая также то, что санкция инкриминируемого правонарушения предусматривает альтернативное наказание, судья полагает возможным изменить постановление в части назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу директора МКОУ Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П. Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора муниципального казённого образовательного учреждения Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П. Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО1 к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить:

назначить директору муниципального казённого образовательного учреждения Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П. Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья М.А. Жолобова