Постановление № 5-2539/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-2539/2021

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть оглашена 29 июля 2021 года)

ДД.ММ.ГГГГ г. Н.Новгород

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгород Голубева Г.В. (гор. Н.Новгород, <адрес>), с участием представителя Федерального Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» (далее по тексту - ФГБОУ ВО СамГУПС, Учреждение) ФИО1 А.Н. доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения», место нахождения юридического лица: <адрес>, место нахождения филиала: <...><адрес>, ранее не привлекалось к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ советником отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВО СамГУПС по части 3 ст. 19. 20 КоАП РФ, передан на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Н. Новгорода на основании ч. 3 ст. 23.1, п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО СамГУПС вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19. 20 КоАП РФ, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут в ходе проведения федеральной службой по надзору в сфере образования и науки плановой документарной проверки в отношении ФГБОУ ВО СамГУПС в части филиала ФГБОУ ВО СамГУПС в г. Н.Новгороде, расположенного по адресу: <...><адрес>, обнаружено, что в нарушение пп «в» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, - у лицензиата отсутствуют разработанные и утвержденные дополнительные профессиональные программы, соответствующие части 5 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-фз «Об образовании в Российской Федерации (структура реализуемых в филиале программ профессиональной переподготовки не включает в себя рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочные материалы, формы аттестации, методическое обеспечение, материально-технические условия; структура реализуемых в филиале программ повышения квалификации не включает в себя рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочные материалы, методическое обеспечение, материально-технические условия); в нарушение пп «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, - у лицензиата отсутствуют в штате или не привлечены им на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности в филиале по реализации образовательных программ по специальности ДД.ММ.ГГГГ Наземные транспортно-технологические средства (высшее образование - уровень специалитета), ДД.ММ.ГГГГ Подвижной состав железных дорог (высшее образование - уровень специалитета), ДД.ММ.ГГГГ Эксплуатация железных дорог (высшее образование - уровень специалитета), ДД.ММ.ГГГГ Системы обеспечения движения поездов (высшее образование - уровень специалитета), ДД.ММ.ГГГГ Строительство железных дорог, мостов и транспортных тоннелей (высшее образование - уровень специалитета), соответствующее статье 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (лицензиатом не представлены документы, подтверждающие наличие ученой степени кандидата наук у педагогических работников филиала ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9; на должность старшего преподавателя назначен ФИО10, внутренний совместитель, не имеющий стажа научно-педагогической работы не менее 3-х лет или ученой степени и стажа научно-педагогической деятельности не менее 1 гожа; педагогические работники ФИО11, ФИО12 не соответствуют квалификационным требованиям, что в соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является грубым нарушением лицензионных требований, повлекшим за собой нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представителю ФГБОУ ВО СамГУПС ФИО1 А.Н., действующему на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, разъяснены права, предусмотренные ст. 25. 5 КоАП РФ. Отводы не заявлены. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела Устав учреждения, копии отчета об устранении нарушений на предписание Рособрнадзора по результатам плановой проверки, информации о мероприятиях по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки. Данное ходатайство удовлетворено. В судебном заседании пояснил, что юридическое лицо с протоколом об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ согласно. Сразу после проверки начали все исполнять и ДД.ММ.ГГГГ направили все документы об исполнении предписания. Просит заменить штраф на предупреждение, так как назначение административного штрафа приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов филиала учреждения.

Судья, выслушав представителя ФГБОУ ВО СамГУПС ФИО1 А.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).

В соответствии с пунктом 7 подпунктами «в» и «г» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионными требованиями к лицензиату являются: в) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Программы профессионального обучения водителей транспортных средств должны быть также согласованы с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 7 и подпунктами "б", "д" и "е" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно части 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Из материалов дела следует, что плановой документарной проверкой, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в филиале ФГБОУ ВО СамГУПС в г. Н.Новгороде на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесенными приказом Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, по вопросу осуществления контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности в филиале, выявлены нарушения лицензионных требований, указанные выше.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту должностным лицом Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора ФИО3 в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт наличия выявленных нарушений подтверждается протоколом об административном правонарушении от 01. 07. 2021 года (л.д. 4-7), составленного в отсутствие законного представителя учреждения, копией акта проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 45-55), предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74-80), приказом о проведении плановой проверки от 19.042021 года № с изменениями (л.д. 25-44), другими материалами дела.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основаниями для вывода о наличии в действиях юридического лица признаков административного правонарушения являются выявленные в ходе проверки обстоятельства, свидетельствующие о грубом нарушении лицензионных требований, предусмотренных пп. «в», «г» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что обстоятельств, препятствующих образовательному учреждению соблюдать лицензионные требования, указанные выше, не установлено.

Учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств (ст. 26.2), судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) филиале ФГБОУ ВО СамГУПС в г. Н.Новгороде состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и квалифицирует действия (бездействие) Учреждения - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

В действиях Учреждения усмотрено грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

ФИО1 факт осуществления ФГБОУ ВО СамГУПС деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует оконченный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, вне зависимости от наступления неблагоприятных последствий.

Оснований, для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, судья не усматривает.

В соответствии статьи 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП учитываются при назначении административного наказания.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица ФГБОУ ВО СамГУПС, является признание вины, утранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Учреждения, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу ФГБОУ ВО СамГУПС суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Рассматривая вопрос о назначении юридическому лицу административного наказания в виде приостановления деятельности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ - административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из данной нормы следует, что административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

В соответствии с положением п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", в соответствии с которым наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, которые причинили вред здоровью и жизни людей, в судебном заседании не установлены.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как ФИО1 правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Учитывая характер деятельности юридического лица по оказанию образовательных услуг, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о том, что дальнейшая деятельность юридического лица создаст негативные последствия для жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу о нецелесообразности назначения юридическому лицу наказания в виде приостановления деятельности.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа.

Довод жалобы о замене административного штрафа предупреждением рассмотрен судьей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статья 19.20 ч. 3 КоАП РФ не включена в перечень административных правонарушений, приведенный в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено в судебном заседании ФГБОУ ВО СамГУПС является некоммерческой организацией, созданное Российской Федерацией для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти в сфере науки и образования, впервые совершило административное правонарушение, которое не причинило вреда жизни и здоровья граждан, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не привело к угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить юридическому лицу ФГБОУ ВО СамГУПС административное наказание в виде предупреждения

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем на три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии постановления через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода.

Судья Г.В. Голубева