Решение № 2-589/2017 2-589/2017~М-603/2017 М-603/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-589/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-589/2017
04 сентября 2017 г.
г. Бодайбо


Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе:

судьи Ермакова Э.С.,

при секретаре Соловьевой Ю.В.,

с участием: заместителя прокурора г. Бодайбо Пущиенко Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов,

у с т а н о в и л :

прокурор г. Бодайбо в интересах ФИО1 обратился в Бодайбинский городской суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения от 18 апреля 2017 года № 156 в части отказа в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха неработающего пенсионера и обратно, о взыскании стоимости проезда в сумме 10 600 рублей.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Бодайбо указал, что ФИО1, *** года рождения, в соответствии с удостоверением * является получателем пенсии по старости, не работает и постоянно проживает в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В силу положений статьи 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

В 2017 году истец провел свой отдых в г. п. Куйтун Иркутской области.

При обращении в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области с заявлением о компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно, учреждением вынесено решение № 156 от 18 апреля 2017 года о частичной компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 10 729 рублей. Этим же решением пенсионный орган отказал в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту г. Иркутск - г. Бодайбо, в связи с предоставлением копии авиабилета.

По мнению прокурора, решение пенсионного органа является неправомерным, поскольку компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, по территории РФ один раз в два года предусмотрена ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Факт осуществления истцом проезда по вышеприведенному маршруту, его расходы на оплату проезда имеют документальное подтверждение.

Определением Бодайбинского городского суда от 04 сентября 2017 года произведена замена ответчика в связи реорганизацией на Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное).

В судебном заседании заместитель прокурора Пущиенко Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик – Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в лице представителя ФИО2 (по доверенности от 30 августа 2017 года №ТБ-09/4577) исковые требования не признал.

Представитель ответчика пояснил, что поддерживает принятое управлением пенсионного фонда решение об отказе в возмещении расходов пенсионера на оплату проезда к месту отдыха и обратно, а также письменные возражения, согласно которым авиабилет по маршруту г. Иркутск – г. Бодайбо не подлежит оплате, поскольку представлен в копии, а, следовательно, отсутствуют доказательства понесенных расходов по оплате проезда. Справка перевозчика не является проездным документом и также не подтверждает расходы на оплату услуг по перевозке.

Поскольку других доказательств, подтверждающих расходы истца, не представлено, исковые требования являются необоснованными.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пунктам 3, 6, 9 указанных Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Как свидетельствуют материалы дела, неработающий пенсионер по старости ФИО1, *** года рождения, постоянно проживающий в <...> - местности, приравненной к районам Крайнего Севера, реализуя свое право проезда к месту отдыха один раз в два года, в 2017 году выехал к месту отдыха в пос. Куйтун Иркутской области через город Иркутск ввиду отсутствия прямого сообщения между пос. Куйтун в г. Бодайбо.

По возвращении с отдыха истец обратился в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту использования отдыха по маршруту г. Бодайбо – г. Иркутск, г. Иркутск – пос. Куйтун – г. Иркутск – г. Бодайбо.

Решением Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от 18 апреля 2017 года № 156 пенсионеру частично компенсированы расходы. Этим же решением пенсионный орган отказал в выплате компенсации расходов на оплату стоимости авиабилета по маршруту г. Иркутск – г. Бодайбо, поскольку авиабилет представлен в копии. Билет по маршруту пос. Куйтун – г. Иркутск не оплачен, в связи с отсутствием всех обязательных реквизитов.

Данное решение пенсионного органа в части отказа в возмещении расходов пенсионера на проезд по маршруту г. Иркутск – г. Бодайбо не может быть признано законным.

Так, наличие у истца установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2017 году отдыха – постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии по старости, наличия фактически произведенных расходов не оспаривались представителем Управления пенсионного фонда РФ в Иркутском районе Иркутской области в судебном заседании и подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, трудовой книжки, проездными документами.

Не заявлено ответчиком о наличии обстоятельств и не представлено доказательств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.

Факт проведения отдыха в указанном истцом месте, наличие соответствующих расходов, понесенных в связи с выездом по указанному маршруту к месту использования отдыха и обратно, ответчиком не оспорен и не опровергнут ни в письменных возражениях на иск, ни в судебном заседании.

Суд принимает во внимание, что исходя из смысла положений ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» право определять место проведения своего отдыха, до которого следует произвести его оплату, предоставлено лишь самому пенсионеру.

В силу положений части 1 ст. 785 ГК РФ возмездность договора перевозки пассажира предполагается, пока заинтересованным лицом не доказано обратное.

При этом для подтверждения факта выполнения перевозки и наличия соответствующих расходов в виде провозного тарифа, истец вправе представить любые доказательства, подтверждающие как факт осуществления перевозки, так и о стоимости провозной платы, существующей в данной местности и которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные транспортные услуги.

По правилам ст. 105 Воздушного кодекса РФ к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, и иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

Билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок.

Согласно подпункту 2 пункта 1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 8 ноября 2006 года № 134 электронный билет должен содержать следующую информацию: сведения о пассажире (для внутренних перевозок - фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика, номер рейса, дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа; итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы; наименование и код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агента/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа, уникальный номер электронного билета.

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно. Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности.

Таким образом, по смыслу вышеприведенного Приказа Министерства транспорта РФ от 08 ноября 2006 года № 134 маршрут/квитанция используется для удостоверения договора перевозки пассажира и багажа, в котором информация о воздушной перевозке пассажира и багажа представлена в электронно-цифровой форме.

Пунктом 84 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозов пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 года № 82 при регистрации пассажиру выдается посадочный талон, в котором указываются инициалы и фамилия пассажира, номер рейса, дата отправления, время окончания посадки на рейс, номер выхода на посадку и номер посадочного места на борту воздушного судна. При необходимости в посадочном талоне дополнительно может указываться другая информация.

Пассажир должен прибыть к выходу на посадку на борт воздушного судна не позднее времени окончания посадки на рейс, указанного в посадочном талоне. Посадка пассажира на борт воздушного судна производится при предъявлении пассажиром посадочного талона на соответствующий рейс (пункт 90 вышеприведенных Правил).

Факт проезда пенсионера ФИО1 12 апреля 2017 года по маршруту г. Иркутск – г. Бодайбо подтверждается электронным билетом (маршрут/квитанцией), в которой указаны наименование перевозчика – АО «Авиакомпания «Ангара», аэропорты отправления – г. Иркутск и прибытия – г. Бодайбо, исчерпывающие сведения о пассажире: ФИО1 К., его паспортные данные *, номер рейса –2G 77, тарифной стоимости – 9 710 рублей, размеры сборов: 30 рублей, 890 рублей, общей стоимости перевозки – 10 630 рублей, номер заказа в системе бронирования, номер билета 78А 4201785501, дату оформления билета – 01 апреля 2017 года.

Тот факт, что электронный билет представлен в копии не является основанием для отказа истцу в компенсации расходов на приобретение указанного авиабилета.

На имя пассажира – ФИО1 выдан посадочный талон на перелет по маршруту г. Иркутск – г. Бодайбо, который содержит сведения о пассажире и об условиях перевозки, а именно: фамилию, паспортные данные пассажира, номер билета, номер рейса, маршрут, класс обслуживания, дату перелета, время посадки и вылета, класс обслуживания – экономический в виде сокращения «Э», аналогичные тем, что указаны в электронном билете.

По информации АО «Авиакомпания «Ангара» от 20 июня 2017 года ФИО1 паспорт * 01 апреля 2017 года оформил авиабилет № 78А 4201785501 по маршруту Иркутск – Бодайбо на рейсе АО «Авиакомпания «Ангара» на дату вылета 12 апреля 2017 года. Стоимость авиабилета составляет 10630 рублей, из них тариф – 9 710 рублей, топливный сбор – 890 рублей, сбор за бланк – 30 рублей.

Наличие у ФИО1 электронного билета, посадочного талона, который согласно ст. ст. 82, 84, 78, 90 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 г. № 82, выдается при наличии надлежащим образом оформленного билета, и предъявляются при посадке пассажира на борт воздушного судна, подтверждают факт осуществления пенсионером проезда по маршруту г. Иркутск – г. Бодайбо авиационным транспортом избранными им авиакомпанией, а также возмездность договоров перевозки и наличие осуществленных пенсионером расходов по оплате проезда по указанному маршруту по установленному тарифу для экономического класса обслуживания.

Содержащиеся в электронном билете и посадочном талоне имя ФИО1, серия и номер его паспорта гражданина Российской Федерации достоверно подтверждают оформление этих документов на имя истца.

Разрешая вопрос о размере подлежащей взысканию с ответчика компенсации стоимости проезда истца к месту отдыха и обратно по маршруту, исходя из представленных проездных билетов, суд руководствуется подпунктом «а» пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 (в редакции от 08 декабря 2016 г. № 1321), и данным к нему Разъяснением, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 марта 2016 г. № 118н.

В соответствии с данными нормативными документами, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом – в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Пунктом 9 разъяснения от 18 марта 2016г. № 118н предусмотрено, что в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 «Правил…» (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую взысканию, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за дополнительный услуги, в том числе, направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания).

Сведения о тарифах на проезд воздушным транспортом по соответствующему маршруту ответчиком не оспорены, доказательств, свидетельствующих об иной, более низкой стоимости проезда, им суду не представлено, равно как и о предоставлении со стороны АО «Авиакомпании «Ангара» права бесплатного проезда истцу.

В связи с этим, суд находит, что отказ в возмещении данных расходов носил сугубо формальный характер, который не отвечает общему принципу гарантированного ст. 39 Конституции РФ социального обеспечения по основаниям, установленным законом. В данном случае, в зависимости от фактического использования проезда неработающего пенсионера к месту отдыха и обратно, а не от форм документов, подтверждающих реализацию данного права и наличия или отсутствия в них тех или иных обязательных реквизитов.

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67,68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у неработающего пенсионера ФИО1 права на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, об обоснованности произведенных истцом расходов на оплату проезда в соответствии с представленным проездным документом и его соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176.

С учетом изложенного, принятое Управлением Пенсионного фонда в Бодайбинском районе Иркутской области решение № 156 от 18 апреля 2017 года в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно по маршруту г. Иркутск – г. Бодайбо должно быть признано судом не соответствующим закону.

Разрешая спор по имеющимся в деле доказательствам, суд находит, что с Пенсионного фонда РФ, в лице его территориального органа – Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Иркутском районе Иркутской области (межрайонного), на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию компенсация стоимости проезда истца к месту отдыха и обратно по маршруту:

г. Иркутск – г. Бодайбо воздушным транспортом в размере 10 600 рублей (9 710 рублей (тариф) + 890 рублей (топливный сбор).

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района подлежит взысканию сумма государственной пошлины по иску в соответствии с установленной ст. 333.19 НК РФ ставкой, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, исходя из следующего расчета:

10 600 рублей * 4% = 424 рубля.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов, удовлетворить.

Признать незаконным решение № 156 от 18 апреля 2017 года, принятое Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно по маршруту г. Иркутск – г. Бодайбо.

Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Иркутском районе Иркутской области (межрайонного) в пользу ФИО1 10 600 (Десять тысяч шестьсот рублей) компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно по маршруту г. Иркутск – г. Бодайбо.

Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Иркутском районе Иркутской области (межрайонного) в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района 424 рубля (Четыреста двадцать четыре рубля) государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья: Э.С. Ермаков