Решение № 12-141/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-141/2020

К материалу №12-141/2020


РЕШЕНИЕг.к.Анапа 23 ноября 2020 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:судьи Долина И.О.

с участием заявителя Б.Д.А.

представителя заявителя Р.А.В.

представителя ФГБУ«Государственный заповедник» Утриш» О.Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Б.Д.А. на постановление по делу об административном правонарушении от 03.09.2020 года по ст.8.39 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» Р.Я.Г. Б.Д.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 000 рублей.

Б.Д.А. в жалобе просит отменить указанное постановление, в связи с его незаконностью и необоснованностью, так как он действовал на территории заповедника в условиях крайней необходимости из-за пожара и приездом губернатора, также, ФГБУ «Государственный заповедник» Утриш» не является собственником, пользователем земельного участка, на котором он находился.

В судебном заседании Б.Д.А. и его представитель Р.А.В. поддержали доводы жалобы. Р.А.В. указал о состоянии крайней необходимости в связи с необходимостью оценки состояния заповедника и приездом губернатора, не отрицал кратковременное нахождение заявителя на территории заповедника.

Представитель ФГБУ «Государственный заповедник» Утриш» О.Д.А. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, указал, что территория заповедника загорожена, повсеместно о чем имеются предупреждающие таблички.

Выслушав участвующих лиц, проверив доводы жалобы по материалам истребованного дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается

2
противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, Б.Д.А. вменяется то, что 29.08.2020 года в Анапском участковом лесничестве обход 000, квартал 000, выдел 000, входящих в состав особо охраняемых природных территорий Федерального значения, в 11-38 часов старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды был обнаружен Б.Д.А., заехавший на территорию заповедника в сторону горы Кобыла на автомобиле УАЗ, госномер Е721КК01 от дороги общего пользования, минуя шлагбаум с табличкой, на которой написана информация о запрете нахождения на территории заповедника. Б.Д.А. оставил автомобиль около 500 метров от шлагбаума и пешком прошел по бугру горы в сторону склона около 1000 метров к склону над 2 Лагуной, где запустил в небо квадрокоптер для съемки, чем нарушил требования п.5 и пп.1, 5 ст.9, Федерального закона от 14.03.1995 года №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», пп.17 п.9, п. 13 раздела 3 Положения о государственном природном заповеднике «Утриш» (утв. Приказом Минприроды России от 03.03.2011 года №145, зарегистрированного в Минюсте РФ 16.03.2011 года №20124).

Проверив доводы жалобы по материалам истребованного дела, считаю их неубедительными.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике, в том числе деятельность, влекущая за собой снижение экологической ценности данной территории или причиняющая вред охраняемым объектам животного мира и среде их обитания.

3
В силу п. 5 ст. 9 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

При этом III главой Положения о государственном природном заповеднике "Утриш", утвержденного Приказом Минприроды России от 03.03.2011 г. N 145 установлен режим особой охраны территории заповедника, в пункте 9 которого указано, что на территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе: 1) геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, а также выполнение иных, связанных с пользованием недрами, работ; 2) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и выходов минералов, геологических обнажений и горных пород; 3) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима земель; 4) проведение рубок лесных насаждений, заготовка древесины и пищевых лесных ресурсов, заготовка живицы, а также иные виды использования лесов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением; 5) транзитный прогон и выпас домашних животных, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением; 6) размещение ульев и пасек, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением; 7) распашка земель, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением; 8) сенокошение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением; 9) строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач и функционированием заповедника; 10) охота, рыболовство и иные виды пользования животным миром, кроме случаев, установленных настоящим Положением; 11) нахождение с орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, с огнестрельным, пневматическим и метательным оружием, капканами и другими орудиями охоты, в том числе с охотничьим огнестрельным оружием в собранном виде на дорогах общего пользования, а также с продукцией добывания объектов животного мира; 12) пускание палов, взрывные работы; 13) предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также для садоводства и огородничества; 14) интродукция объектов животного и растительного мира в целях их акклиматизации; 15) применение ядохимикатов, минеральных удобрений и химических средств защиты растений и стимуляторов роста, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; 16) создание объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; 17) движение и стоянка механизированных транспортных средств, в том числе катеров и маломерных судов, не связанных с

4
функционированием заповедника, вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест; 18) сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме осуществляемого в рамках научно-исследовательской деятельности заповедника, предусмотренной тематикой и планами научных исследований Учреждения; 19) содержание собак без привязи и поводка (за исключением используемых при проведении мероприятий по охране природных комплексов и объектов), нагонка и натаска собак; 20) пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над территорией заповедника без согласования с Учреждением или Минприроды России, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера; 21) уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов и других информационных знаков и указателей, оборудованных экологических троп и мест отдыха, строений на территории заповедника, а также имущества Учреждения; 22) иные виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической ценности данной территории или причиняющее вред охраняемым объектам животного мира и среде их обитания, а также не связанные с выполнением возложенных на заповедник задач.

В части 13 Положения о государственном природном заповеднике "Утриш", утвержденного Приказом Минприроды России от 03.03.2011 г. №145 указано, что пребывание на территории заповедника граждан, не являющихся работниками Учреждения или должностными лицами Минприроды России и Росприроднадзора, допускается только при наличии у них разрешений дирекции Учреждения или Минприроды России.

Согласно Положению о государственном природном заповеднике "Утриш", утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, государственный природный заповедник "Утриш" учрежден распоряжением Правительства Российской Федерации с целью сохранения и восстановления уникальных природных комплексов сухих субтропиков Черноморского побережья Кавказа.

Заповедник расположен в Краснодарском крае в границах муниципальных образований - городов Анапа и Новороссийск. Общая площадь заповедника 10008 га., включая 2 участка внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, примыкающие к юго-западному побережью Абраусского полуострова между водотоками Широкая Щель и Водопадная Щель.

Пунктом 17 указанного Положения о государственном природном заповеднике "Утриш" предусмотрено, что границы заповедника обозначаются на местности специальными предупредительными и информационными знаками по периметру границ его территории.

Протокол об административном правонарушении от 29.08.2020 года составлен надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего

5
Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Судом принимается во внимание то обстоятельство, что вышеуказанный протокол об административном правонарушении был составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, кроме того сам Б.Д.А. присутствовал при его составлении, что подтверждается его подписью, сделанной собственноручно, кроме того из содержания данного протокола следует, что ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении никаких замечаний по поводу нарушений при его составлении Б.Д.А. указано не было, при этом в протоколе отражены объяснения Б.Д.А. о его несогласии с протоколом.

Таким образом, судом не были установлены факты нарушения законодательства при составлении вышеуказанного протокола.

Суд критически относится к доводам Б.Д.А. о том, что нахождение на территории заповедника, было вызван крайней необходимостью, а именно аэросъемкой посредством квадрокоптера Государственного заповедника "Утриш".

Также, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

6
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Б.Д.А. приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, отсутствуют, исходя из его пояснений к жалобе, территорию заповедника он покинул только после завершения аэросъемки.

Таким образом, при изучении представленных материалов суд приходит к выводу, что заместителем главного государственного инспектора по охране территории ФГБУ "Государственный заповедник "Утриш" при вынесении постановления о привлечении Б.Д.А. к административной ответственности были учтены все имеющие значения для дела обстоятельства.

Вопреки доводов заявителя об отсутствии у должностного лица полномочий на составление протоколов, в целях реализации полномочий Минприроды России на территории заповедника Утриш, распоряжением Правительства РФот 17.12.2010 года №2286-р было создано ФГБУ «Государственный заповедник» «Утриш», которое отнесено к ведению Минприроды России и осуществляет полномочия Росприроднадзора на территории указанного заповедника, данные полномочия отражены в Уставе учреждения.

Помимо этого в судебном заседании установлено, что действия Б.Д.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, при этом заявителем не были предоставлены достоверные доказательства, которые могли быть приняты судом как состоятельные, подтверждающие невиновность Б.Д.А. в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП на момент вынесения настоящего постановления не истек.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности лица.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, объективно, полно и всесторонне исследованных должностным лицом, с выводами которого соглашается суд.

Письма, представленные Б.Д.А. о том, что ему как представителю экологической общественности была поручена оценка ущерба заповеднику, нанесенного пожаром, суд не учитывает как доказательства невиновности при совершении административного правонарушения, поскольку любая деятельность должна совершаться в рамках и при соблюдении требований закона.

7
Каких-либо иных доводов, которые не были должным образом оценены должностным лицом при рассмотрении дела, либо отсутствие которых не позволило должностному лицу полно и всесторонне рассмотреть дело, в судебном заседании не представлено.

Административное наказание, предусмотренное санкцией ст.8.39 КоАП РФ, назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.13, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.5-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №01-05-14 от 03.09.2020 года по ст.8.39 КоАП РФ в отношении Б.Д.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Анапского районного суда / И.О. Долина