Решение № 12-168/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-168/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июня 2018 года г.о.Самара

Советский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Топтуновой Е.В.,

при секретаре Шароватовой С.С.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. рег.№, вынесенное начальником отдела лицензионно- разрешительной работы (по г. Самаре и Волжскому району) Управления Росгвардии по г.Самара в отношении ФИО2 ч.1 ст.20.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное начальником отдела лицензионно- разрешительной работы (по г.Самаре и Волжскому району) Управления Росгвардии по г.Самара ФИО2 привлечен к административной ответственности ч.1 ст.20.11 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей. Данное постановление было вынесено на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просил Постановление от ДД.ММ.ГГГГ рег.№, вынесенное в отношении ФИО2 начальником OЛЛР по г.Самаре и Волжскому району Управления Росгвардии по Самарской области –изменить и назначить наказание в виде штрафа в размере № рублей, ссылаясь на то, что постановление вынесено без учета существенных для дела обстоятельств, в частности, при назначении наказания в виде самого строгого в пределах санкции ч.1 ст.20.11 КоАП РФ не было учтено наличие смягчающих обстоятельств. В то же время отягчающие ответственность обстоятельства отсутствовали.

ДД.ММ.ГГГГ. в OЛPP г.Самара было установлено, что ФИО2 не были своевременно поданы в OЛPP г.Самары необходимые документы для продления срока действия разрешения на хранение и ношение оружия <данные изъяты> №, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ. Также им был нарушен двухнедельный срок постановки оружия на учет при смене регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, после ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время: <адрес>. По мнению лицензионного органа, он нарушил правила хранения оружия.

Инспектором OЛЛP по <адрес> был составлен протокол №, согласно которому он своевременно не обратился в OЛPP с заявлением и необходимыми документами за месяц до окончания срока действия разрешения <данные изъяты> №, нарушил двухнедельный срок постановки на учет оружия при смене регистрации по месту жительства, а также осуществлял хранение оружия с нарушением.

На основании протокола № начальником ОЛЛР по г.Самаре было вынесено постановление рег.№ о назначении ФИО2 наказания в виде штрафа в размере № рублей.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения административного дела ФИО2 указывался ряд смягчающих обстоятельств, которые он просил учесть при назначении наказания, что сделано должностным лицом не было.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, пояснил суду, что был составлен протокол, на основании которого установлено, что он нарушил статью 20.11 КоАП, было вынесено постановление и назначено наказание в виде штрафа в размере № руб.. То есть он, как владелец оружия своевременно не исполнил перерегистрацию разрешения на хранение в машине оружия. Считает, что данное постановление вынесено без учета обстоятельств, имеющих судебное значение. Должностное лицо, выносящее постановление, при назначении наказания не учло ряд обстоятельств, смягчающих характер и должны быть учтены, как требует настоящий административный кодекс. Полагает, что при рассмотрении дела должны быть установлены и имелись следующие обстоятельства. Правонарушение совершено впервые, ранее по административной ответственности не привлекался. Второе, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим правонарушение. То, что нарушил требования, он обнаружил самостоятельно, сам явился, предоставил документ, всеми способами содействовал скорейшему расследованию и раскрытию дела. Признал, что виноват. Соответственно, он лично подал заявление, направил документы, в том числе свидетельство, что он сдал зачет, я его приложил. Считает, что это обстоятельство обладает смягчающим характером и должно быть учтено. Кроме того, просит обратить внимание, что у него просрочка не значительная. Срок действия до ДД.ММ.ГГГГ а заявление о продлении срока он подал в отдел ДД.ММ.ГГГГ, то есть меньше месяца. Данный срок является незначительным в силу того, что он выявил обстоятельство лично, считает, что это должно быть учтено. Кроме того, при оформлении протокола ему было дано предписание, чтобы он все самостоятельно дело исполнил. В этот день ДД.ММ.ГГГГ он выполнил его требование. Полагает, что в последствии общественного отношения в сфере оборота оружия вред причинен незначительный. Эти обстоятельства должны быть учтены при назначении наказания. Считает, что ему назначена жесткая санкция. Смягчающие обстоятельства учтены не были. В этой части постановление подлежит изменению и просит снизить размера штрафа.

Представитель отдела лицензионно- разрешительной работы (по г. Самаре и Волжскому району) Управления Росгвардии по г.Самара ФИО1 (ПРРО №) в судебном заседании просил оставить постановление без изменения, поскольку оно вынесено законно и обоснованно. Суду пояснил, что в отношении гражданина ФИО2 собран административный материал, составлен протокол. В этот же день гражданин ФИО2 был на рассмотрении материла, были выслушаны доводы о не согласии. Вину не признал. Свои обязанности, которые ему вменяет закон «Об оружии», не исполнил. Правонарушение совершено, не имеет значение срок. Имелось два правонарушения. Он изменил место жительства не перерегистрировался. Он должен был обратится в органы о постановке на учет оружия. Тем самым он помешал осуществлению контрольной функции по обороту оружия. За 30 дней до окончания срока он не подал документы на продление. Это прописано в Приказе №. С правонарушением не согласился, поэтому принято решение.

Выслушав заявителя и лицо, вынесшее постановление, и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключении эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, а согласно ч.3, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.22 ФЗ от 13.12.1996г №150-ФЗ «Об оружии» (в редакции от 21.07.2014г) хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. Во исполнение указанного выше закона Правительством РФ 21.07.1998г принято постановление №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», которым утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Согласно п.54,п.62 Правил хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия. Ношение и использование оружия осуществляется на основании выданных органами внутренних дел лицензий либо разрешений на хранение и ношение, хранение и использование конкретных видов, типов и моделей оружия: а) должностными лицами государственных органов и лицами, подлежащими государственной защите, - в порядке, установленном федеральным законодательством, б) работниками юридических лиц с особыми уставными задачами - при исполнении служебных обязанностей; в) работниками организаций независимо от формы собственности, занимающихся оленеводством в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, специализированных предприятий, ведущих охотничий или морской зверобойный промысел, - для охраны поголовья оленей от крупных хищников, добычи охотничьих животных, китообразных и ластоногих; г) гражданами Российской Федерации - во время охоты, проведения спортивных мероприятий, тренировочных и учебных стрельб, а также в целях самообороны; д) военнослужащими и сотрудниками государственных военизированных организаций, находящимися на пенсии, лицами, награжденными оружием, - на основании записи в разрешении на хранение и ношение оружия "Разрешено постоянное ношение оружия"; е) работниками подразделений Российской академии наук, проводящих полевые работы, связанные с геологоразведкой, охраной природы и природных ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - при исполнении служебных обязанностей во время проведения указанных работ.

Согласно пункту 59 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», принадлежащие гражданам РФ оружие и патроны должны храниться по месту их жительства с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц, в запирающихся на замок (замки) сейфах, сейфовых шкафах или металлических шкафах для хранения оружия, ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом. Органы внутренних дел по месту жительства владельцев имеют право проверять условия хранения зарегистрированного ими оружия.

В соответствии с п.67 Приказа МВД России от 12.04.1999г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998г. № 814», не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по учету оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений. Продление срока действия лицензий и разрешений осуществляется в порядке, установленном для их выдачи, после комиссионного обследования объектов юридического лица, проверки условий хранения оружия по месту жительства граждан и проведения контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом с оформлением новой лицензии или разрешения.

Часть 1 ст. 20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям органов внутренних дел оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел при изменении гражданином постоянного места жительства.

В соответствии с п.67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом Министерства внутренних дел РФ от 12.04.1999 г. № 288, не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.

Установлено, что в нарушение требований п.67 Инструкции ФИО2., имеющий разрешение на хранение и ношение гражданского оружия <данные изъяты>№ со сроком действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ. нарушил срок перерегистрации разрешения. Также им был нарушен двухнедельный срок постановки оружия на учет при смене регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, после ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время: <адрес>.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.11 КоАП РФ, подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Процессуальные документы в отношении ФИО2 составлены в соответствии с законом уполномоченным лицом в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Материалы, приложенные к протоколу об административном правонарушении, не противоречат протоколу об административном правонарушении, подтверждают совершение административного правонарушения и отвечают требованиям относимости и допустимости.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.11 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ, административный орган обязан в ходе административного производства выяснить и установить ряд обстоятельств, включая наличие события административного правонарушения (п. 1), виновность лица в совершении административного правонарушения (п. 3), обстоятельства смягчающие (отягчающие) административную ответственность (п. 4), исключающие производство по делу об административном правонарушении (п. 6), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (п. 7).

При этом обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, должны быть указаны в постановлении (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ), а событие административного правонарушения указывается как в протоколе об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении, которое должно также содержать мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

В соответствии со ст.3.13. КоАП РФ Наказание за административное правонарушение назначается в пределах, установленных соответствующей статьей КоАП Российской Федерации. При назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения административного дела должностным лицом отдела ОРР при назначении наказания не было учтено наличие смягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ.

В частности, 1)совершение правонарушения ФИО2 впервые, ранее ФИО2 не привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений в области общественного порядка и безопасности. 2) Добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, ФИО2 было самостоятельно обнаружено, что срок действия разрешения на ношение и хранения оружия истек, после чего он незамедлительно явился в орган ОЛPP и подал заявление с приложением необходимых документов о продлении срока действия разрешения. 3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении. Выявление правонарушения произошло ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО2 явился в орган ЛРР и сообщил о наличии у него просроченного разрешения на ношение и хранения оружия, а также о готовности незамедлительно подать заявление о продлении действия разрешения. 4) Незначительная временная просрочка подачи документов на продление действия разрешения, так, срок действия разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, заявление о продлении срока подано в ОЛРР ДД.ММ.ГГГГ. 5) Добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. Так, при визите ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 было предъявлено предписание, в соответствие с которым ему было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ. устранить допущенное нарушение и подать заявление о продлении срока действия разрешения. Требование, изложенное в предписании было им исполнено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при назначении наказания указанные смягчающие обстоятельства, должностным лицом учтены не были.

Кроме того, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2). Настоящим Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений (ч.3).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8- П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П разъяснено, что данная правовая позиция распространяется и на административную ответственность.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное- в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-0-0, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП Российской Федерации предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в сил) малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации). Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

С учетом изложенного, наличии смягчающих обстоятельств, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до № руб. ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.9 КоАП РФ, решение судьи по делу об административном правонарушении, вынесенное по жалобе на постановление должностного лица, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

В силу ч. 3 ст. 30.2, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, такая жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления как в суд вынесший постановление, так и непосредственно в вышестоящий суд, уполномоченный ее рассматривать.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. per. №, вынесенному начальником отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Самаре и Волжскому району Управления Росгвардии по г. Самара по ст. 20.11. ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО2, удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Самаре и Волжскому району Управления Росгвардии по г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. per. №о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. ст. 20.11 КоАП РФ, изменить, снизив размер административного штрафа до № рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в ст.25.1- 25.5 КоАП РФ и опротестованы в порядке надзора прокурором в Самарский областной суд.

Судья: подпись Топтунова Е.В.