Решение № 12-53/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 12-53/2017

РЕШЕНИЕ

16 октября 2017 г. п. Весёлый

Судья Багаевского районного суда Ростовской области Васильев А.А.

рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, проживающей в <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, на постановление Главного государственного инспектора Весёловского района по использованию и охране земель – начальника Весёловского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области от 6.09.2017г., суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора Весёловского района по использованию и охране земель – начальника Весёловского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области от 6.09.2017г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КРФ об АП и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10.000 рублей.

ФИО1 в лице представителя ФИО2 не согласилась с вышеуказанным постановлением, ссылаясь на то, что оно незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из постановления, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1351 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства используется собственником не по целевому назначению, а именно передан Местной религиозной организации Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня в <адрес>.

Однако выводы должностного лица не соответствуют действительности, при вынесении постановления о назначении административного наказания главным государственным инспектором не были приняты во внимание объяснения представителя заявителя и предоставленные доказательства.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540, строка с кодом (числовым обозначением) вида разрешённого использования земельного участка 2.2 имеет наименование вида разрешённого использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства и его описание - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей), производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Исходя из основных принципов земельного законодательства Российской Федерации, при землепользовании признается единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (пп.5 ч.1 ст.1 Земельный кодекс РФ).

Также ст.42 Земельного кодекса определяются обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, указывающие на обязанность «использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту».

Руководствуясь определением судьбы земельного участка как ЛПХ, исходя из положений нормативно-правовых актов, собственник использует вышеуказанный земельный участок по целевому назначению в соответствии с описанием вида разрешённого использования земельного участка, а именно на вышеуказанном земельном участке выращивается сельскохозяйственная продукция, размещен гараж и вспомогательные сооружения, размещен жилой дом.

Факт размещения на земельном участке жилого дома подтверждается свидетельством о регистрации права собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. В настоящее время в доме расположенном на указанном земельном участке проживает знакомая собственника ФИО5, которая ухаживает за сельхоз культурами, произрастающими на участке. В доме есть жилые комнаты: гостиная, спальня, кухня, личная библиотека, а также собственник жилья обустроила комнату для встреч с единоверцами и предоставила свой адрес для регистрации религиозной организации. Данные действия собственника не противоречат действующему законодательству, поскольку в соответствии с ч.3 ст. 17 Жилищного кодекса РФ в жилых помещениях может осуществляться деятельность, предусмотренная Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», а именно в соответствии с п. 2 ст. 16 указанного закона богослужения, другие религиозные обряды и церемонии могут беспрепятственно совершаться в жилых помещениях.

ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» в п.8 ст.8 определяет, чтоб по месту деятельности, проведения богослужений религиозная организация обязана указывать свое полное наименование. Поэтому на доме размещена информационная табличка, что в этом доме проводит свои богослужения, обряды и церемонии Местная религиозная организация Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня в <адрес>. Кроме того, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) в обязательном порядке должны содержаться сведения об адресе, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

При этом п. 3 ст. 54 ГК РФ установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, адрес по которому может осуществляться связь с организацией. То есть законодательно не запрещается использовать в качестве адреса, по которому осуществляется связь с некоммерческой - религиозной организацией жилое помещение.

В соответствии с нормами Конституции РФ (ч.2 ст. 36) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Собственник предоставила временно одну комнату в безвозмездное пользование на 4 часа в неделю, для проведения со своими единоверцами богослужений, что не противоречит действующему законодательству. Дом используется для проживания, является жилым помещением, религиозной организации собственником не передавался, земельный участок используется по целевому назначению. При таких обстоятельствах в действиях собственника земельного участка отсутствует объективная сторона правонарушения, соответственно, нет состава административного правонарушения.

Кроме этого, Конституция Российской Федерации в ч.1,2 ст. 35 закрепляет, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может отнять имущество у собственника или принудить к конструктивным и иным изменениям без воли собственника. В данном случае собственник ФИО1 не имеет планов менять назначение жилого дома и земельного участка, так как нет договора о пожизненной и бессрочной передаче данного участка и жилого дома в пользование религиозной организации.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Просит суд отменить вышеуказанное постановление, а дело, производством прекратить.

В судебном заседании ФИО2 пояснила, что в целом доводы жалобы исчерпывающие.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области (по доверенности) ФИО3 доводы письменных возражений поддержала.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из постановления должностного лица усматривается, что вина ФИО1 подтверждается результатами проверки, в соответствии с которыми ФИО1 нарушены нормы земельного законодательства.

С данными выводами суд полагает возможным согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 30.6 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением процессуальных норм КРФ об АП. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КРФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как усматривается из постановления от 6.09.2017 года, должностным лицом дана надлежащая правовая оценка доказательствам в их совокупности.

В данном постановлении не содержится взаимоисключающих друг друга формулировок.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 КРФ об АП, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства относится к одному из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации - далее ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена, в том числе обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 9 ст. 1, пунктами 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В силу положений ст. 37 названного Кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений о земельном участке так же вносится вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Внесение изменений в Правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31-33 ГрК РФ.

Лицу для изменения вида разрешенного использования необходимо обратиться в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.11.2014 № 778 устанавливается 17 групп видов разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов. Изменение группы вида разрешенного использования влечет изменение кадастровой стоимости земельного участка.

В частности, градостроительными регламентами для одной и той, же территориальной зоны может быть установлено несколько видов разрешенного использования. Выбор правообладателем земельного участка из всей совокупности допустимых градостроительными регламентами видов разрешенного использования конкретных видов разрешенного использования, в соответствии с которыми он реально будет использовать земельный участок, влечёт за собою, в том числе юридически значимые последствия.

Вместе с тем, в соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Таким образом, специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с вышеприведенными положениями законодательства, обязанность использовать земельный участок, как объект земельных отношений и недвижимого имущества в соответствии с его видом разрешенного использования, а также возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, возложена на титульного правообладателя соответствующего земельного участка.

Территориальные зоны, определенные градостроительным регламентом правил землепользования и застройки, предусматривают применительно к определенной территории перечень видов разрешенного использования, которые могут быть выбраны в отношении земельного участка, в границах которой он расположен, то есть территориальная зона сама по себе не является видом разрешенного использования земельного участка, а всего лишь предусматривает перечень видов (основные, вспомогательные, условно разрешенные) на определенной территории, из которых правообладателем земельного участка выбираются и документируются отдельные виды разрешенного использования.

Как верно установлено должностным лицом, земельный участок используется ФИО1 фактически не в соответствии с его документировано - учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правовогорежима использования земельного участка, установленного требованиямистатьей 1, 7 и 42 ЗК РФ.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 послужило то обстоятельство, что она, являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1351 кв. м., предоставленного из земель населенных пунктов для размещения индивидуального домовладения, использовала его не в соответствии с разрешенным использованием, а для проведения богослужений, обрядов и церемоний.

Из представленного в материалах дела договора безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 передала в безвозмездное пользование Местной религиозной организации Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня в <адрес> комнату в жилом доме Литер А, площадью 62,7 кв.м., этажность 1по адресу: <адрес>(л.д.33-35).

Суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП.

Её вина в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается, помимо указанного договора безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, следующими доказательствами: материалами проверки прокуратуры Весёловского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей; объяснениями физических лиц, свидетельствами о государственной регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок; выпиской из Единого реестра юридических лиц, согласно которой адресом юридического лицаявляется Местная религиозная организация Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня в <адрес> в жилом доме, расположенномпо адресу: <адрес>; протоколом об административном правонарушении; информацией Весёловского отдела Управления Росреестра по РО и Администрации Весёловского района, направленной прокурору района (л.д.20-71).

Доводы жалобы не опровергают установленных по настоящему делу обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции в целях удовлетворения личных потребностей.

Анализ приведенных норм применительно к диспозиции ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП позволяет сделать вывод о том, что противоправным и административно наказуемым будет считаться такое использование земельного участка, которое осуществляется с нарушением правового режима земель, выразившегося в несоответствии цели фактического использования данного земельного участка его целевому предназначению, определяемому исходя из принадлежности земельного участка к той или иной категории земель, либо в изменении вида его разрешенного использования при сохранении категории использования или без такового.

Ссылка представителя в жалобе на Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях», предусматривающий, что здания, находящиеся в собственности религиозных организаций и не являющиеся культовыми, могут беспрепятственно использоваться для проведения богослужений и религиозных церемоний и обрядов, не влияет на квалификацию, поскольку объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КРФ об АП составляют использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Довод жалобы заявителя о том, что земельный участок она использует по целевому назначению - на земельном участке расположен дом, в котором одна комната сдается организации, другие жилые комнаты используются для проживания, опровергается вышеприведенными доказательствами, в частности, тем, что по договору ФИО4 передала в пользование религиозной организации комнату, которая по своей площади равна жилому дому (л.д.33-35, 67).

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КРФ об АП, и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих необходимость отмены постановления должностного лица, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КРФ об АП и является в полной мере мотивированным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КРФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора Весёловского района по использованию и охране земель – начальника Весёловского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области от 6.09.2017г. об административном наказании ФИО1 – оставить без изменения, а её жалобу в лице представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 10 дней.

Судья: