Решение № 2А-2477/2025 2А-2477/2025~М-2149/2025 М-2149/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2А-2477/2025

РЕШЕНИЕ

И<ФИО>1

30 октября 2025 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кучеровой А.В., при секретаре судебного заседания <ФИО>5,

с участием представителя административных истцов <ФИО>3, <ФИО>4 –<ФИО>12,

представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес><ФИО>10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению <ФИО>3, <ФИО>4 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы <ФИО>3, <ФИО>4 обратились в Куйбышевский районный суд <адрес> с административным иском, в котором просят: признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес><номер> от <дата> в предоставлении земельного участка с условным номером 1:32:15, площадью 814 кв.м., на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 38:36:000003:5151, по адресу: <адрес> на праве собственности бесплатно; возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> обязанность по повторному рассмотрению заявления <ФИО>3, в лице представителя по доверенности <ФИО>2, и, в случае отсутствия иных оснований для отказа, предоставить <ФИО>4 и <ФИО>13АВ. право приватизации земельного участка с условным номером 1:32:15, площадью 814 кв.м., на котором расположен жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес> равных долях по 1/2 доли в праве каждому.

В обоснование требований указано, что <ФИО>6 (бабушке истцов) принадлежало домовладение, находящееся в <адрес><номер>, состоящее из жилого каркасно-засыпного дома, полезной площадью <адрес>,4 кв.м., 3-х сараев, ограждений, расположенного на земельном участке мерою 762 кв.м, (далее - домовладение). Указанное домовладение принадлежало <ФИО>6 на основании договора купли-продажи доли дома от <дата>, удостоверенного Иркутской Ленинской нотариальной конторой, регистрационного Удостоверения Ирк. Горкомхоза, <номер> от <дата> и справки УТБ Горкомхоза Иркутска от <дата><номер>. <дата> между <ФИО>6 и <ФИО>7, <ФИО>8 был заключен договор дарения, удостоверенный государственным нотариусом Иркутской Ленинской государственной конторы, согласно которому принадлежащее <ФИО>6 Домовладение было подарено ей в равных долях <ФИО>7 и <ФИО>8 Согласно свидетельству о праве на наследство по закону <адрес>3 1/2 долю домовладения, принадлежащую умершему <дата><ФИО>7 наследуют в равных долях его дети: <ФИО>3 и <ФИО>4 (далее - истцы). Обладатель второй доли домовладения - <ФИО>8, <дата> заключил с <ФИО>6 договор дарения, удостоверенный <ФИО>9, государственным нотариусом Иркутской Ленинского государственной нотариальной конторы, реестровый <номер>, зарегистрированный в УТБ ГКХ <адрес><дата> за номером 34. Согласно указанного договора дарения ? доля в праве на домовладение была передана обратно в собственность <ФИО>6 <дата><ФИО>4 и <ФИО>3 заключили договор дарения <адрес>2, удостоверенный государственным нотариусом Третьей Иркутской государственной нотариальной конторы <адрес>. Согласно указанному договору <ФИО>4 подарил, принадлежащую ему 1/4 долю в праве общей долевой собственности на Домовладение, своему брату - <ФИО>3 (и у него стало 1/2 доли). Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию <адрес>1, наследником принадлежащего умершей <дата><ФИО>6 имущества является <ФИО>4. Наследство, на которое выдано данное свидетельство состоит из: 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой каркасно-засыпной дом с хозяйственными постройками: один сарай и ограждение, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 51,0 кв.м,, жилой - 36,0 кв,м., кадастровый (или условный) номер объекта 38:36:000003:5151 (далее - Жилой дом). Таким образом, у <ФИО>4 и <ФИО>3 оказалось в собственности по 1 /2 доли в нраве общей долевой собственности на жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН. <дата>, полагая необходимым оформить право собственности на земельный участок надлежащим образом, истец <ФИО>3, в лице представителя <ФИО>2 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о предварительном согласовании представления в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ на указанное обращение истец <ФИО>3 получил отказ в предоставлении земельного участка в собственность по причине того, что в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента Л-04-25, утвержденного постановлением администрации <адрес> от <дата><номер> (в редакции постановления администрации <адрес> от <дата><номер>) на испрашиваемом земельном участке установлена красная линия. Истцы полагают данный отказ Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес><номер> от <дата> - незаконным, нарушающим их законные права.

В ходе судебного разбирательства по делу административные истцы заявленные требования уточнили, просили признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес><номер> от <дата> в предоставлении земельного участка с условным номером 1:32:15, площадью 814 кв.м., на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 38:36:000003:5151, по адресу: <адрес> на праве собственности бесплатно; возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> обязанность по повторному рассмотрению заявления <ФИО>3, в лице представителя по доверенности <ФИО>2, и, в случае отсутствия иных оснований для отказа, предоставить <ФИО>4 и <ФИО>3 право приватизации земельного участка с условным номером 1:32:15, площадью 814 кв.м., на котором расположен жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес> равных долях по 1/2 доли в праве каждому.

Административные истцы <ФИО>3 и <ФИО>4, уведомленные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились, реализовали свое право на участие в судебном заседании путем направления представителя по доверенности <ФИО>12

Представитель административных истцов <ФИО>3, <ФИО>4 – <ФИО>12, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес><ФИО>10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Как усматривается из материалов дела, административным истцам на праве собственности по ? доли принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Ранее указанное домовладение, состоящее из жилого каркасно-засыпного дома, полезной площадью <адрес>,4 кв.м., 3-х сараев, ограждений, расположенного на земельном участке 762 кв.м, принадлежало <ФИО>6 на основании договора купли-продажи доли дома от <дата>, удостоверенного Иркутской Ленинской нотариальной конторой, регистрационного Удостоверения Ирк. Горкомхоза, <номер> от <дата> и справки УТБ Горкомхоза Иркутска от <дата><номер>.

<дата> между <ФИО>6 и <ФИО>7, <ФИО>8 был заключен договор дарения, удостоверенный государственным нотариусом Иркутской Ленинской государственной конторы, согласно которому принадлежащее <ФИО>6 домовладение было подарено ей в равных долях <ФИО>7 и <ФИО>8

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону <адрес>3, 1/2 долю домовладения, принадлежащую умершему <дата><ФИО>7, наследуют в равных долях его дети: <ФИО>3 и <ФИО>4

<ФИО>8 <дата> заключил с <ФИО>6 договор дарения, удостоверенный государственным нотариусом Иркутской Ленинского государственной нотариальной конторы <ФИО>9, реестровый <номер>, зарегистрированный в УТБ ГКХ <адрес><дата> за номером 34,по условиям которого ? доля в праве на домовладение была передана обратно в собственность <ФИО>6

<дата><ФИО>4 и <ФИО>3 заключили договор дарения <адрес>2, удостоверенный государственным нотариусом Третьей Иркутской государственной нотариальной конторы <адрес>, согласно которому <ФИО>4 подарил принадлежащую ему 1/4 долю в праве общей долевой собственности на домовладение, своему брату - <ФИО>3

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию <адрес>1, наследником принадлежащего умершей <дата><ФИО>6 имущества, а именно, 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой каркасно-засыпной дом с хозяйственными постройками: один сарай и ограждение, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 51,0 кв.м,, жилой - 36,0 кв.м., кадастровый (или условный) номер объекта 38:36:000003:5151, является <ФИО>4

Судом установлено, что представитель административного истца <ФИО>4 - <ФИО>2 обратилась <дата> в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от <дата><номер> на заявление, предварительное согласование предоставления земельных участков осуществляется в рамках административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории городского округа муниципального образования <адрес>», утвержденного постановлением администрации <адрес> от <дата><номер>. На территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, постановлением администрации <адрес> от <дата> №> 031-06-864/7 (в редакции постановления администрации <адрес> от <дата><номер>), утвержден проект межевания территории планировочного элемента Л-04-25, согласно которому предусмотрено образование земельного участка с условным номером 1:32:15, площадью 814 кв.м. Испрашиваемый вид права согласно заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка - собственность бесплатно. В соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента Л-04-25, утвержденным постановлением администрации <адрес> от <дата><номер> (в редакции постановления администрации <адрес> от <дата><номер>), на испрашиваемом земельном участке установлена красная линия. В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Согласно пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. На основании подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. На основании подпунктов 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории. В соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. На основании подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, подпунктов 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, подпункта 9 статьи 39.16 ЗК РФ, подпунктов 4, 5, 25 пункта 32 главы 13 административного регламента комитетом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность, при этом разъяснено право на обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды.

В соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Настоящее исковое заявление поступило в суд <дата>, то есть с пропуском предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом в ходе судебного разбирательства представитель административных истцов указывала, что первоначально были приняты меры к обжалованию постановления администрации <адрес> от <дата><номер> (в редакции постановления администрации <адрес><номер> от <дата>) «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента Л-04-25» в части установления красной линии, проходящей через земельный участок с условным номером: 1:32:15, площадью 814 кв.м., на котором расположен жилой дом, принадлежащий административным истцам.

Административное исковое заявление поступило в Кировский районный суд <адрес><дата>, принято к производству суда <дата>, рассмотрено <дата>. Решение по делу было обжаловано и вступило в законную силу <дата>, после чего последовало обращение в суд с данным иском.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 поименованного Кодекса при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе соблюдение истцом сроков обращения в суд, нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Учитывая изложенное, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административными истцами действий, что следует из статьи 226 КАС РФ.

При таком положении, суд полагает возможным проверить законность оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность по существу.

В силу п. 1, 12, 13 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, утвержденного решением Думы <адрес> от <дата><номер> «О комитете по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>», КУМИ <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, осуществляющим деятельность в сфере имущественных и земельных отношений. Одной из задач КУМИ <адрес> является принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленным законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами <адрес>.

Предварительное согласование предоставления земельных участков осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа муниципального образования <адрес>», утвержденным постановлением администрации <адрес> от <дата><номер>.

Согласно п.п. 7 п. 10 распоряжения администрации <адрес> от <дата><номер> «Об утверждении структуры комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> и положений о его структурных подразделениях», земельный департамент в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере обеспечения эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами на территории <адрес>, в том числе, обеспечивает предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, в собственность за плату, в собственность бесплатно без проведения торгов, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подп. 4 п. 25 Положения о структуре комитета отдел оформления прав на земельные участки обеспечивает реализацию задач и функций, возложенных на земельный департамент, по следующим вопросам: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату, аренду, постоянное бессрочное пользование, безвозмездное пользование, в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением бесплатного предоставления земельных участков льготным категориям граждан, а именно гражданам, имеющим трех и более детей, ветеранам боевых действий и отдельным категориям граждан в соответствии с <адрес> от <дата><номер>-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства для собственных нужд в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» без проведения торгов.

В силу подп. 6 п. 14 Положения о структуре комитета начальник земельного департамента согласовывает и подписывает документы по вопросам, относящимся к функциям земельного департамента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.14 Земельного кодекса РФ устанавливает порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от <дата> N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно части 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проектов планировки, территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии (в случае их установления, изменения); б) границы существующих (при наличии) и планируемых элементов планировочной структуры (в случае выделения одного или нескольких элементов планировочной структуры, изменения одного или нескольких существующих элементов планировочной структуры); в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы и максимальные сроки осуществления:

а) архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, иных объектов (в том числе зданий пожарных депо);

б) сноса объектов капитального строительства (в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, к которым относятся проект планировки территории и проект межевания территорий (статья 26, части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ, красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории и на чертежах межевания территории.

В текстовую часть проекта межевания территории подлежат включению перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

Указанное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от <дата> N 242-О о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости. Изъятие и резервирование земельных участков является только частным случаем отнесения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования в документах долгосрочного территориального планирования.

Решением городской Думы от <дата> утвержден генеральный план <адрес>.

<дата> внесены изменения в решение Думы <адрес> от <дата><номер> «Об утверждении Генерального плана <адрес>».

Постановлением администрации <адрес> от <дата><номер> Комитету по градостроительной политике администрации <адрес> постановлено обеспечить подготовку проекта планировки территории, включая проект межевания территории планировочного элемента Л-04-25.

Данное постановление опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от <дата><номер> (688).

Распоряжением администрации <адрес> от <дата><номер> «О делегировании полномочий» заместителю мэра - председателю комитета по градостроительной политике администрации <адрес> делегированы полномочия по принятию решений о подготовке проектов планировки территории, а также о назначении публичных слушаний по проектам планировки территории.

Распоряжение председателя комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от <дата><номер> «О назначении публичных слушаний по проекту планировки территории планировочного элемента 0-04-02» было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от <дата><номер> (754).

Распоряжением председателя комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от <дата><номер> «О публичных слушаниях по проекту планировки территории планировочного элемента 0-03-06, Л-04-25» утвержден план работы по подготовке и проведению публичных слушаний по проекту планировки территории планировочного элемента 0-03-06, Л-04-25, которое было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от <дата><номер> (704).

Распоряжением председателя комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от <дата><номер> «О публичных слушаниях по проекту планировки территории, включая проект межевания территории планировочного элемента Л-04-25» утвержден план работы по подготовке и проведению публичных слушаний, которое было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от <дата><номер>(704).

Публичные слушания по проекту планировки территории, включая проект межевания территории, планировочного элемента Л-04-25 состоялись <дата> в присутствии 2 участников, зарегистрированных в установленном порядке.

По результатам слушаний составлено и подписано заключение по проекту планировки территории, включая проект межевания территории, планировочного элемента Л-04-25, которое было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от <дата><номер> (712).

Постановлением администрации <адрес> от <дата><номер> утвержден проект планировки территории, включая проект межевания территории, планировочного элемента Л-04-25 в следующем составе:

1. чертеж планировки территории, на котором отображены границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2. чертеж планировки территории, на котором отображены границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Электроснабжение. Теплоснабжение. Канализация.

3. чертеж планировки территории, на котором отображены красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

4. чертеж планировки территории, на котором отображены границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Связь. Водоснабжение.

5. Положение о характеристиках планируемого развития территории. Положения об очередности планируемого развития территории.

Проект межевания территории: а) чертеж межевания территории; б) Перечень и сведения о площади образуемых земельных участков.

Данное постановление, Положение о характеристиках планируемого развития территории. Положения об очередности планируемого развития территории опубликованы в газете «Иркутск официальный», выпуск от <дата><номер> (726), размещено на официальном портале <адрес>.

Управлению архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации <адрес> предписано обеспечить подготовку проекта несения изменений в проект планировки территории, включая проект межевания территории планировочного элемента JI-04-25, что подтверждается распоряжением председателя комитета от <дата><номер>.

Данное распоряжение опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от <дата><номер> (808), размещено на официальном портале <адрес>.

Распоряжением председателя комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от <дата><номер> назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в проект планировки территории, включая проект межевания территории планировочного элемента Л-04-25» с представлением плана работы по подготовке и проведению публичных слушаний, которые были опубликованы в газете «Иркутск официальный», выпуск от <дата><номер> (824).

Также на сайте администрации <адрес> и газете «Иркутск официальный», выпуск от <дата><номер> (824) опубликовано информационное письмо с подробным описанием материалов проекта, порядка проведения, сроков, места и даты открытия проекта, возможностью регистрации участников слушаний.

Кроме того, проект планировки территории, включая проект межевания территории, планировочного элемента Л-04-25 был опубликован в газете «Иркутск официальный», выпуск от <дата><номер> (825).

Публичные слушания по проекту внесения изменений в проект планировки территории, включая проект межевания территории, планировочного элемента Л-04-25 состоялись <дата> в присутствии 3 участников, зарегистрированных в установленном порядке, что подтверждается протоколом от <дата>.

<дата> по результатам слушаний составлено и подписано заключение по проекту внесения изменений в проект планировки территории, включая проект межевания территории, планировочного элемента Л-04-25, которое было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от <дата><номер> (832).

Постановлением администрации <адрес> от <дата><номер> внесены изменения в постановление администрации <адрес> от <дата><номер> утвержден проект планировки территории, включая проект межевания территории, планировочного элемента Л-04-25, с изменениями, внесенными постановлением администрации <адрес> от <дата><номер>, опубликованное в газете «Иркутск официальный», выпуск от <дата><номер> (846).

Указанные обстоятельства установлены решением Кировского районного суда <адрес> от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, по административному делу <номер>а-2030/2025 по административному исковому заявлению <ФИО>3, <ФИО>4 к администрации <адрес> о признании постановления недействующим.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, раскрывающие содержание понятий территорий общего пользования и красных линий, направлены на обеспечение учета публичных интересов в градостроительных и земельных отношениях (определения от <дата> N 1963-О и N 1966-О).

Основанием к отказу в предоставлении земельного участка на праве собственности послужило частичное расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, обозначенной красными линиями.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от <дата><номер> «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента Л-04-25» на земельном участке установлена красная линия, в границах которой планируется размещение объектов коммунальной инфраструктуры – кабельные линии электропередач.

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

На основании п.п. 4, 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

В соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Учитывая вышеизложенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, в том числе несоответствие схемы расположения планируемого к образованию земельного участка действующему проекту планировки территории, нахождение испрашиваемого земельного участка, в соответствии с картой градостроительного зонирования, в границах красных линий, наличием утвержденного проекта межевания территории, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным, правовые основания для удовлетворения требований о признании его незаконным, у суда отсутствуют.

Фактически административные истцы выражают несогласие с установлением красных линий относительно земельного участка, на котором расположен принадлежащий административным истцам объект недвижимости, между тем проверка законности установления красных линий в соответствии с постановлением администрации <адрес> от <дата><номер> (в редакции постановления администрации <адрес><номер> от <дата>) «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента Л-04-25», а также его соответствия Генеральному плану <адрес>, предмет рассмотрения настоящего дела не являются.

Вопреки доводам административных истцов, обстоятельства строительства жилого дома ранее издания органом местного самоуправления постановлений о проекте планировки и проекте межевания спорной территории, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, которое не затрагивает и не ограничивает само зарегистрированное право собственности на жилой дом.

Само по себе наличие у административных истцов исключительного права на приобретение земельного участка как собственников расположенного на нем дома (статья 39.20 Земельного кодекса РФ) не является безусловным, установленный принцип земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов не влечет обязанности для административного ответчика принять положительное решение по заявлению истцов, поскольку подлежит применению, если иное не установлено федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемое постановление принято в соответствие с действующими нормами Земельного законодательства, права и законные интересы административного истца оспариваемым постановлением не нарушены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным оспариваемого постановления.

Требование об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление так же не подлежит удовлетворению судом как производное требование.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратился только один административный истец, тогда как требования о предоставлении земельного участка в собственность заявлены двумя.

Суд также учитывает, что административные истцы не лишены права обращения за предоставлением земельного участка без проведения торгов на праве аренды, тем самым, их права на владение и пользование жилым домом и расположенным под ним земельным участком не нарушаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <ФИО>3, <ФИО>4 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании незаконным отказа <номер> от <дата> в предоставлении земельного участка с условным номером 1<данные изъяты> 814 кв.м., на котором расположен жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> на праве собственности бесплатно; возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления <ФИО>3, в лице представителя по доверенности <ФИО>2, и, в случае отсутствия иных оснований для отказа, предоставить <ФИО>4 и <ФИО>3 право приватизации земельного участка с условным номером 1:32:15, площадью 814 кв.м., на котором расположен жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> равных долях по 1/2 доли в праве каждому - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Кучерова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>