Решение № 12-198/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-198/2019

Дело № 12-198/2019

В суде первой инстанции рассматривала мировой судья судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» на судебном участке № 69 Зыкова Н.В.,


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 июня 2019 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Архипова К.А., рассмотрев дело по жалобе главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО на постановление №5-437/2019 мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» на судебном участке № 69 от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №5-437/2019 мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» на судебном участке № 69 по делу об административном правонарушении от 29 апреля 2019 года должностному лицу - главе Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб., ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данным постановлением должностное лицо - глава Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО признан виновным в том, что не выполнил в установленный срок, до ДД.ММ.ГГГГ п. 2 предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, выданного старшим инспектором ОНД и ПР по Хабаровскому муниципальному району, которым администрация Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, обязывалась в соответствии с Расчетом минимального количества источников противопожарного водоснабжения на территории Мичуринского СП, выполненным ООО «Аудит безопасности» ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> устранить выявленные нарушения, а именно: установить в <адрес> – 4 пожарных водоема, в <адрес> – пожарный водоем, емкостью 54 м3, в <адрес> – 2 пожарных водоема, в <адрес> – 1 пожарный водоем.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, ФИО обратился в суд с жалобой, согласно которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, ссылаясь на то, что, во-первых, судом первой инстанции не учтено, что пожарный водоем в <адрес> отремонтирован и введен в эксплуатацию, что свидетельствует об исполнении требований предписания, также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование фактически имеющихся на территории Мичуринского сельского поселения пожарных водоемов, произведена оценка их работоспособности, в результате чего государственному инспектору по пожарному надзору был предоставлен расчет минимального количества источников противопожарного водоснабжения на территории Мичуринского СП от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный ООО «Аудит безопасности», согласно которому на территории Мичуринского сельского поселения не требуется установка пожарных водоемов в <адрес>, требуется установка пожарных водоемов в <адрес> - 1 пожарный водоем, в <адрес> - 1 пожарный водоем, в <адрес> - 1 пожарный водоем, во-вторых, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена работа по включению в перспективный план развития Мичуринского сельского поселения работ по проектированию и строительству дополнительных пожарных водоемов и мест забора воды с целью улучшению пожарной безопасности района, в-третьих, вывод суда первой инстанции об идентичности расчетов минимального количества источников пожарного водоснабжения от 2016 года и от 2019 года не соответствует действительности.

В ходе рассмотрения жалобы, глава Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО жалобу поддержал, приведя те же доводы.

Кроме того, не оспаривая факт неисполнения в срок п. 2 предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, выданного старшим инспектором ОНД и ПР по Хабаровскому муниципальному району, полагает, что в его действиях отсутствует вина, поскольку бюджета сельского поселения недостаточно для исполнения предписания, при этом им принимались все возможные меры к устранению нарушений, а именно, в марте 2017 года он подавал заявку в администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края о софинансировании муниципальной программы по строительству пожарного водоема, которая была отклонена, также в 2017 году была разработана проектно-сметная документация строительства пожарного водоема в <адрес>, с объемом финансирования 390000 руб., в октябре 2017 года была разработана муниципальная программа на 2018-2019 годы, которой предусмотрено строительство одного пожарного водоема в <адрес>, впоследствии, в марте 2018 года он обращался в Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации района с просьбой выделить субсидию в сумме 1 млн.руб., с целью оборудования пожарных водоемов на территории сельского поселения, а также в марте и мае 2018 года подавал заявки на участие в конкурсном отборе для получения субсидии на приобретение пожарных водоемов, которые были оставлены без ответов, в августе 2018 года был утвержден реестр пожарных водоемов, расположенных на территории сельского поселения, в апреле 2019 года, в связи с выявлением в <адрес> дополнительного водоисточника, для производства корректировки расчета минимального количества источников противопожарного водоснабжения на территории сельского поселения, повторно обратился к специалисту в области пожарной безопасности ФИО3, в марте 2019 года в муниципальную программу на 2018-2019 годы были внесены изменения, увеличен объем финансирования строительства пожарного водоема в <адрес> до 1420000 руб.

В настоящее время планируется в 2019 году построить 1 пожарный водоем в <адрес> и 3 пожарных пирса в <адрес>, в 2020 году – 1 пожарный водоем в <адрес>, в 2021 году – 1 пожарный водоем в <адрес>.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, о месте и времени извещена в установленном законом порядке, с ходатайством об отложении не обращалась.

Неявка указанного лица не препятствует рассмотрению жалобы, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель административного органа – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Хабаровскому району УНД и ПР ГУ МЧС России пол Хабаровскому краю ФИО2, действующий на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения жалобы, просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО без удовлетворения, ссылаясь на законность вынесенного мировым судьей постановления.

Специалист в области пожарной безопасности ФИО3, в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что им в 2016 и 2019 годах по заданию администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края производились расчеты минимального количества источников противопожарного водоснабжения на территории сельского поселения, в 2016 году им было установлено, что в <адрес> требуется дополнительно построить 4 пожарных водоема, в <адрес> – 2 пожарный водоема, в 2019 году, в связи с предоставлением администрацией документов, подтверждающих наличие на территории <адрес> незамерзающего пруда, который находится в центре села, а также ввиду того, что строительство жилых домов в <адрес> не осуществляется, им было установлено, что в <адрес> вместо 4 пожарных водоемов требуется построить 3 пожарных пирса, а в <адрес>, вместо 2 пожарных водоемов, достаточно построить дополнительно 1 пожарный водоем. В <адрес> и в <адрес>, при расчетах в 2016 и 2019 годах, им было установлено о необходимости строительства дополнительно по 1 пожарному водоему.

Заслушав объяснения главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО, представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Хабаровскому району УНД и ПР ГУ МЧС России пол Хабаровскому краю ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, допросив специалиста ФИО3, судья оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не находит, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора являются, в том числе, территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации, либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных им в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора.

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, в котором определяются перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов), их права и обязанности по осуществлению федерального государственного пожарного надзора, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «е» п. 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 года № 290, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: - выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах надзора и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из материалов дела следует, что в порядке осуществления государственного пожарного надзора, старшим инспектором ОНД и ПР по Хабаровскому муниципальному району ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, пунктом 2 данного предписания, в том числе, должностное лицо обязывалось, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, установленные: Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ч.1 ст.68), а именно:

- в соответствии с Расчетом минимального количества источников противопожарного водоснабжения на территории Мичуринского СП, выполненным ООО «Аудит безопасности» ДД.ММ.ГГГГ, установить в <адрес> – 4 пожарных водоема, в <адрес> – пожарный водоем, емкостью 54 м3, в <адрес> – 2 пожарных водоема, в <адрес> – 1 пожарный водоем, поскольку количество действующих водоисточников недостаточно для обеспечения пожарной безопасности на территории Мичуринского СП, согласно представленной программе «Пожарная безопасность на территории Мичуринского СП на 2018-2019 годы» запланировано строительство только одного водоисточника.

Изучив предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, выданное старшим инспектором ОНД и ПР по Хабаровскому муниципальному району ФИО2, судья приходит к выводу, о том, что предписание соответствует требованиям закона, вынесено правомочным лицом.

ДД.ММ.ГГГГ, при получении ответа из администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 было выявлено неисполнение, в том числе должностным лицом - главой Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО в срок, п.2 предписания государственного пожарного надзора № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим сведения, предусмотренные ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и позволяющим установить событие административного правонарушения;

- ответом администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным главой сельского поселения ФИО, из которого следует, что при расчете противопожарных водоисточников в 2016 году, специалистом администрации сельского поселения были учтены не все противопожарные водоемы, расположенные на территории поселения, при уточнении количества источников в 2018 году, администрацией сельского поселения было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра противопожарных водоемов», в настоящее время администрацией сельского поселения заключен договор с ООО «Аудит безопасности» на проведение работ по расчету необходимого количества противопожарных водоисточников на территории сельского поселения;

- пояснениями главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО, данными в ходе рассмотрения жалобы, согласно которым, последний не оспаривал факт несполнения п.2 предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, выданного старшим инспектором ОНД и ПР по Хабаровскому муниципальному району.

Данные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены при рассмотрении дела мировым судьей и судьей второй инстанции с учетом требований ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, в данном случае под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Исходя из данной нормы, следует, что для признания в действиях должностного лица состава административного правонарушения необходимо установить его вину по отношению к событию административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно распоряжению администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность», с ДД.ММ.ГГГГ ФИО вступил в должность главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Таким образом, глава Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО был обязан соблюдать требования пожарной безопасности, имел правовую и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предпринял всех соответствующих мер по контролю за соблюдением требований действующего законодательства.

При этом, судья учитывает Расчет минимального количества источников противопожарного водоснабжения на территории Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выполненный ООО «Аудит безопасности» ДД.ММ.ГГГГ, а также пояснения специалиста в области пожарной безопасности ФИО3, данные в ходе рассмотрения жалобы, согласно которым, при производстве расчета в 2019 году было уточнено количество пожарных водоемов, строительство которых требуется на территории Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, по сравнению с тем количеством пожарных водоемов, рассчитанным в 2016 году.

Так, в <адрес> необходимо дополнительно построить 3 пожарных пирса у естественного водоема, в <адрес> – пожарный водоем, емкостью 54 м3, в <адрес> – 1 пожарный водоем, в <адрес> – 1 пожарный водоем.

Вместе с тем, данное обстоятельство не опровергает события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не является обстоятельством, влекущим освобождение должностного лица от административной ответственности, поскольку в период действия предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, ни в одном поселении не был построен ни один источник противопожарного водоснабжения.

Однако, на этом основании подлежат исключению из постановления по делу об административном правонарушении выводы мирового судьи об идентичности Расчетов минимального количества источников противопожарного водоснабжения на территории Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выполненных ООО «Аудит безопасности» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО о том, что пожарный водоем в <адрес> отремонтирован и введен в эксплуатацию, не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об исполнении возложенного на должностное лицо предписания.

Доводы главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО о том, что им принимались все возможные меры к устранению нарушений, перечисленных в предписании, несостоятельны, поскольку, такие действия должностного лица, как: подача заявки в администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края о софинансировании муниципальной программы по строительству пожарного водоема; разработка проектно-сметной документации строительства пожарного водоема в <адрес>; разработка муниципальной программы на 2018-2019 годы; обращение в Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации района о выделении субсидию; обращение к специалисту в области пожарной безопасности ФИО3; внесение изменении в муниципальную программу на 2018-2019 годы, были осуществлены последним либо до вынесения предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, либо после истечения срока, установленного в предписании для его исполнения.

Такие действия должностного лица, как подача в мае 2018 года заявки на участие в конкурсном отборе для получения субсидии на приобретение пожарных водоемов; утверждение в августе 2018 года реестра пожарных водоемов, расположенных на территории сельского поселения, не свидетельствуют о том, что главой Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО были предприняты все соответствующие меры по исполнению предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия должностного лица - главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО правильно квалифицированы по ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом - главой Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и степени совершенного правонарушения, обстоятельств дела, имущественное и финансовое положение должностного лица, нарушения порядка и сроков привлечения к административной ответственности не установлено.

Каких – либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являющихся предметом рассмотрения мирового судьи, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении следует отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление №5-437/2019 мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» на судебном участке № 69 от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО - оставить без изменения, а жалобу главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись) К.А.Архипова

Копия верна:Судья: К.А.Архипова