Постановление № 5-351/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 5-351/2025

УИД 34RS0007-01-2025-003697-56

Дело № 5-351/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 октября 2025 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» (далее – ООО УК «Жемчужина»), юридический адрес <адрес>

УСТАНОВИЛ:

01 сентября 2025 года должностным лицом Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в отношении ООО УК «Жемчужина» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, согласно которому юридическим лицом допущено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

Представитель юридического лица ООО УК «Жемчужина» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, вину Общества в совершении административного правонарушения не признала. Указала на то что, Обществом принимаются меры по устранению выявленных нарушений, так многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, произведена частичная отбивка аварийных участков фасада и натянуты сигнальные ленты в границах подъезда № и № многоквартирного жилого дом, направлено письмо в администрацию Тракторозаводского района Волгограда и в комитет по жилищной и социальной политике администрации Волгограда о принятии мер по расселению жителей дома. Так некоторые жильцы дома получили маневренное жилье. В случае установления судом вины ООО УК «Жемчужина» просила применить ст. 2.9 КоАП РФ или назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 данного Кодекса. Также просит учесть, что ООО УК «Жемчужина» является микропредприятием с 10 августа 2018 года, о чем сделана запись в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи, с чем просит заменить административное наказание в виде административного, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ на административное наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении –консультант отдела государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В преамбуле к названному Федеральному закону говорится о том, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона N 73-ФЗ).

Одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями, мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия (абзацы 5 и 6 статьи 3 Федерального закона N 73-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

При этом под сохранением объекта культурного наследия в силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ являются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен статьей 45 указанного выше Федерального закона, которая предусматривает, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (пункт 1).

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (пункт 6 статьи 45).

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, обязаны содержать объект культурного наследия и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Судом установлено, что на основании договора управления многоквартирным домом ООО УК «Жемчужина» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Указанный многоквартирный дом входит в состав объекта культурного наследия регионального значения, «Нижний <адрес>», расположенного по адресу <адрес>, кварталы №, в части многоквартирного жилого <адрес>, который зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

Как следует из материалов дела, в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступили сведения по факту угрозы утраты объекта культурного наследия регионального значения «Нижний <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, кварталы №, в части многоквартирного жилого <адрес>, являющегося элементом объекта.

В целях оценки достоверности полученных сведений 02 июля 2025 года консультантом отдела государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО2 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование), в ходе которого осуществлен визуальный осмотр объекта культурного наследия Нижний <адрес>», расположенного по адресу <адрес>, кварталы №, в части многоквартирного жилого <адрес>, являющегося элементом объекта, произведена фотофиксация. По результатам выездного обследования составлен акт выездного обследования от 02 июля 2025 года.

В ходе осмотра объекта установлено следующее.

На фасаде жилого многоквартирного <адрес> (далее – элемент объекта) наблюдаются:

-трещины, подтеки, повреждение штукатурного и окрасочного слоя, а также цементные и цветовые пятна на фасадах элемента объекта;

-повреждение штукатурного и окрасочного слоя цоколя и бровки цоколя в виде валика;

-наблюдаются повреждение штукатурного и окрасочного слоя венчающего карниза;

-частичное отсутствие парапетного ограждения на крыше элемента объекта;

-разрушение архитектурного обрамления входных арок, аварийное состояние сандриков, в результате чего происходит частичное осыпание каменных и штукатурных фрагментов.

По результатам проверки был составлен протокол осмотра от 02 июля 2025 года.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п. 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, включает в себя в том числе текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпунктам "б" и "в" пункта 2 Правил о содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются: крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", к таковым расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с договором управления многоквартирным жилым домом от 05 июля 2021 год ООО УК «Жемчужина» взяло на себя обязательство по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества элемента объекта.

Таким образом, ООО УК «Жемчужина», заключив договор управления многоквартирным домом, приняло на себя предусмотренные гражданским и жилищным законодательством обязательства перед собственниками квартир по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома.

Кроме того, приняв на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работу по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме управляющая компания, приняла на себя, в том числе, обязанности по сохранению объекта культурного наследия, вследствие того, что раздельное исполнение данных обязанностей невозможно.

В соответствии с п. 1.2 Устава ООО УК «Жемчужина» является юридическим лицом.

ООО УК «Жемчужина», осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенного по адресу: <адрес>, который входит в состав объекта культурного наследия, обязано содержать общее имущество данного многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в связи, с чем является субъектом вмененного административного правонарушения.

Однако в нарушение вышеуказанных норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ООО УК «Жемчужина» работы по сохранению объекта, который находится у него в управлении, не проводило.

Таким образом, нарушением является противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении юридическим лицом (управляющей организацией) установленной законом обязанности: длительное непринятие (не проведение) управляющей компанией мер по сохранению объекта.

Субъектом административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ является юридическое лицо - ООО УК «Жемчужина».

Согласно статье 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом № 53-07-08/44 по делу об административном правонарушении от 01 сентября 2025 года, уведомлением от 06 августа 2025 года, актом внеплановой документарной проверки № 53-07-19/12 от 01 августа 2025 года, решением о проведении внеплановой документарной проверки № 53-07-13/24 от 09 июля 2025 года, актом выездного обследования № 53-07-20/42 от 02 июля 2025 года, протоколом осмотра от 02 июля 2025 года, заданием на проведение выездного обследования от 30 июня 2025 года, схемой границ территории объекта культурного наследия, приказом № 109 от 01 марта 2021 года, приказом № 01-20/212 от 25.06.2013 года.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия были возложены на ООО УК «Жемчужина», поскольку многоквартирный <адрес> находится в управлении ООО УК «Жемчужина», а бездействие ООО УК «Жемчужина» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что дом признан аварийным и подлежащим реконструкции не влияет на квалификацию бездействия ООО УК «Жемчужина».

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

Довод о необходимости замены административного штрафа на предупреждение подлежит отклонению.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО УК «Жемчужина» с ДД.ММ.ГГГГ включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и возникновении угрозы причинения вреда объекту культурного наследия. Вся совокупность условий для замены Обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствует, в связи с чем, оснований для применения положений ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно частям 1,3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО УК «Жемчужина» в соответствии со ст.4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с ч.3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, обстоятельства дела, финансовое и материальное положение юридического лица, суд считает возможным при назначении наказания применить часть 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ снизив штраф ниже минимального размера до 100 000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь частью 1 ст.7.13 КоАП РФ, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина», юридический адрес <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

Реквизиты для уплаты штрафа: Единый казначейский счет 40102810445370000021, казначейский счет 03100643000000012900, Наименование банка Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, наименование получателя Комитет государственной охраны объектов культурного наследия (адрес 400105 <...>), к/с 40102810445370000021, БИК Банка 011806101, ИНН <***>, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, КБК 836116010770100001401, идентификатор плательщика 23459076761345901001, идентификатор начисления 0412194820002509031389485.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней, со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья И.И. Костюк

Справка: резолютивная часть постановления оглашена 07 октября 2025 года. Мотивированное постановление изготовлено 08 октября 2025 года. В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья И.И. Костюк

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>