Решение № 2-1927/2024 2-1927/2024~М-858/2024 М-858/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-1927/2024

Дело № 2-1927/2024

39RS0010-01-2024-001157-04

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Дашковского А.И.

при секретаре Кряжовой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4, третье лицо ФИО5, к Администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании права проживания в квартире на условиях договора социального найма, заключении договора социального найма квартиры,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4 обратились в суд с названным иском, указав, что они и осуществляют фактическое владение и пользование жилым помещением – квартирой по адресу: <адрес >.

Согласно выписке из похозяйственной книги №29 в указанном жилом помещении истцы зарегистрированы, при этом указано, что правоустанавливающие документы отсутствуют.

Изначальное указанное жилое помещение было предоставлено деду истцов – ФИО9, в связи с тем, что он работал в Калининградской дистанции пути Калининградского отделения Прибалтийской железной дороги.

В течение длительного периода времени истцы несли расходы по содержанию квартиры, осуществляли ремонт и несли расходы по его содержанию, что подтверждается многочисленными договорами, заключенными с ресурсоснабжающими организациями и другими документами.

Согласно ответу АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» сведений о правообладателе квартиры по адресу: <адрес > не имеется.

В ответ на заявление ФИО1 28.12.2022 Администрация Гурьевского муниципального округа Калининградской области направила в адрес истца уведомление об отказе в заключении договора социального найма спорного жилого помещения, указав на отсутствие документов, подтверждающих право истца на вселение в жилое помещение.

На основании изложенного, истцы просили признать их ФИО1, несовершеннолетнюю ФИО2, ФИО4, проживающими в квартире, расположенной по адресу: <адрес >, на условиях договора социального найма; обязать Администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области заключить с истцами договор социального найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес >.

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, судебное заседание не явилась, ранее представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, в рамках которого она не возражала против вынесения заочного решения.

Истец ФИО4, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, судебное заседание не явилась, ранее представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, в рамках которого она не возражала против вынесения заочного решения.

Ответчик Администрация Гурьевского муниципального округа Калининградской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил. Ранее в судебном заседании представитель возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что оснований для заключения с истцами договора социального найма не имеется.

Третье лицо ФИО5, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее представил ходатайство, в котором не возражал против вынесения заочного решения.

С учетом выраженной представителем истцов позиции на основании определения суда от 30 июля 2024 года настоящее дело рассматривается в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав письменные материалы дела, а также дав оценку представленным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища. Нормами ст. 17 ЖК РФ установлено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Судом установлено, что согласно похозяйственной книги Луговского сельского Совета народных депутатов в жилое помещение по адресу: <адрес > 1980 году вселился ФИО9, являющийся дедом истцов ФИО1 и ФИО4, вместе с его семьей.

В дальнейшем в соответствии с похозяйственной книги Луговского сельского Совета народных депутатов в спорном жилое помещении также были зарегистрированы ФИО1 и ФИО4, ФИО5 и несовершеннолетняя ФИО2

В настоящее время в спорном жилом помещении проживают ФИО1 и ФИО4 и несовершеннолетняя ФИО2

Согласно ответу АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» сведений о правообладателе квартиры по адресу: <адрес > не имеется.

При этом жилое помещение по адресу: <адрес >, принадлежит Администрация Гурьевского муниципального округа Калининградской области на основании Решения 63 сессии Луговского сельского Совета депутатов первого созыва от 20.12.2013 №154 «О передаче имущества в муниципальную собственность МО «Гурьевский городской округ».

В соответствии со статьей 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании части 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий принцип действия закона во времени, который находит свое выражение также в статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1).

Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 декабря 1983 г. "О порядке введения в действие Жилищного кодекса РСФСР" с 1 января 1984 г. был введен в действие Жилищный кодекс РСФСР.

Согласно пункту 1 статьи 5 Жилищного кодекса РСФСР, жилищный фонд включал жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

Статьей 10 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда (часть 1).

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование (часть 2).

Правилами статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статья 50 Жилищного кодекса РСФСР устанавливала, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

На основании статьи 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Статьей 54 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Как было указано в статье 53 Жилищного кодекса РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2021 г. N 1261-О разъяснено, что статья 53 Жилищного кодекса РСФСР не содержала неопределенности и гарантировала предоставление жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам.

Положениями части 3 статьи 51 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что к отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 6 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 г. N 677 (далее - Положение), было закреплено, что граждане подлежат в установленном порядке прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде из места жительства. Прописка, регистрация и выписка граждан производятся в соответствии с законодательством Союза ССР.

В соответствии с пунктом 24 Положения прописка и выписка граждан в городах, а также в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, в которых имеются органы внутренних дел, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, производятся органами внутренних дел, в остальных поселках городского типа и сельских населенных пунктах - лицами, уполномоченными на то исполнительными комитетами сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся. Регистрация производится лицами, ответственными за соблюдение правил паспортной системы, или лицами, уполномоченными на ведение паспортной работы, по месту временного пребывания граждан.

Для прописки гражданами предоставлялось, в том числе заявление по установленной форме, содержащее также согласие лица, предоставившего жилую площадь, на прописку.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. N 3-П содержащиеся в части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР положение об "установленном порядке" как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки признано не соответствующим по содержанию Конституции Российской Федерации.

Статья 60 ЖК РФ устанавливает, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующего от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение или в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим кодексом.

В силу статьи 62 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Правилами части 1 статьи 63 ЖК РФ предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу части 2 статьи 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Частью 2 статьи 60 ЖК РФ определено, что договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Таким образом, право пользования жилым помещением по договору социального найма как для нанимателя, так и для членов его семьи каким-либо сроком не ограничено.

Кроме того, приведенные нормы в их взаимосвязи указывают на то, что в случае, если после смерти нанимателя в жилом помещении остаются проживать члены его семьи, договор социального найма не признается расторгнутым и продолжает действовать на тех же условиях, при этом нанимателем признается один из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

В пункте 7 статьи 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 г. "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР" (утратившему силу в связи с изданием постановления Верховного Совета РСФСР от 6 июля 1991 г. N 1551-I "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР") предусматривалось, что в области планирования, учета и отчетности поселковый, сельский Совет народных депутатов ведет по установленным формам похозяйственные книги и учет населения и представляет отчетность в вышестоящие государственные органы.

Постановлением Государственного комитета СССР по статистике от 25 мая 1990 г. N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее - Указания), согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств (пункт 1) и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января (пункт 6).

По смыслу пунктов 7, 18 и 38 Указаний, в похозяйственной книге учитывались сведения о жилых домах, являющихся личной собственностью хозяйств, и вносились данные о таких жилых домах.

Как следует из материалов дела, согласно письму Администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области №17/17626 от 28.12.2022 и выписке из реестра муниципального имущества МО «Гурьевский муниципальный округ» указанное жилое помещении является муниципальной собственностью Гурьевского МО.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

До момента введения в действие Жилищного кодекса РФ (1 марта 2005 года) в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса РСФСР и статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении внаем жилого помещения исполнительным комитетом местного Совета депутатов трудящихся выдавался гражданину ордер на занятие жилого помещения, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Вместе с тем, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением, поскольку надлежащее оформление вселения являлось обязанностью владельца жилого фонда.

Фактически истцы исполняют все обязанности по договору социального найма, в том числе несут бремя содержания жилого помещения, пользуется жилым помещением, реализуя свои жилищные права, и выполняет все обязанности, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации.

На момент вселения истцов в помещение ордер являлся единственным основанием для занятия жилой площади, относящейся к муниципальному жилому фонду социального назначения, однако копии ордера, как и архивных данных о наличии данного ордера не сохранилось.

Несохранение ордера на помещение, как независящее от воли истцов обстоятельство, при установленных фактических обстоятельствах дела, не может повлечь за собой нарушение права последних на заключение договора социального найма на занимаемое ими жилое помещение, поскольку отсутствие сохранившихся архивных документальных доказательств принятия решения о предоставлении помещения не может служить основанием для признания данного вселения незаконным, так как обязанность по правильному оформлению документов лежала на наймодателе жилого помещения.

Ответчиком обстоятельства проживания истцов в спорной квартире по настоящее время не оспорены, требований о выселении из квартиры им никто не предъявляет, в связи с чем доводы ответчика о том, что истцом не представлены документы, подтверждающие право пользования истца спорным жилым помещением на условиях, предусмотренных договором социального найма жилого помещения, суд считает необоснованными, нарушающими права истцов на документальное оформление фактически сложившихся между сторонами жилищных правоотношений.

Представленными в дело доказательствами подтверждено, что, начиная с 1980 года, владельцами спорного жилого помещения являлась семья истцов, которая в течение указанного времени - более 40 лет владеет имуществом без каких-либо правопритязаний со стороны третьих лиц.

Таким образом, на основании совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, судом достоверно установлено, что истцы были вселены в спорное помещение в установленном порядке, проживали в нем ранее и в настоящее время, длительное время надлежащим образом исполняют обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг, иного жилого помещения ни на праве собственности, ни на основании договора социального найма не имеют. О проживании истцов и их семьи в спорном жилом помещении имеются записи в похозяйственных книгах, каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны истца при вселении допущено не было.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, опровергающих законность вселения истцов в спорные квартиры.

Поскольку спорное жилое помещение в силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 5 Жилищного кодекса РСФСР на момент их предоставления относились к общественному жилищному фонду, следовательно, семье истца оно было предоставлены в бессрочное пользование. Поэтому на момент вселения семьи истца, а точнее их деда ФИО9, в данное жилое помещение возникли правоотношения, свойственные социальному найму жилого помещения, которые в последующем не изменялись.

На основании положений ст. 57 ЖК РФ и ч. 4 ст. 445 ГК РФ заключение договора социального найма для ответчика носит обязательный характер, и истцы наделены правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора, поскольку заключение договора социального найма с истцом не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что, поскольку истцы быи вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях - в качестве члена семьи нанимателя, истец и члены ее семьи фактически проживают в жилом помещении по настоящее время на условиях социального найма, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 234-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО4,– удовлетворить.

Признать ФИО1, ФИО2, ФИО4 проживающими в квартире, расположенной по адресу: <адрес >, на условиях договора социального найма.

Обязать Администрацию Гурьевского МО заключить с ФИО1 (паспорт №), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО4 (паспорт №) договор социального найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес >.

Ответчик в течение семи дней со дня получения мотивированного решения может подать в суд заявление об отмене заочного решения.

Заочное решение также может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Калининградский областной суд, через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае если такое заявление подано в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 августа 2024 года.

Судья