Решение № 12-100/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-100/2020

Дело №12-100/2020

УИД 76RS0014-02-2020-000318-09


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 21 мая 2020 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Быкова Н.Н., при секретаре Князевой Е.В., с участием представителя Администрации городского округа город Переславль-Залесский по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении Администрации городского округа город Переславль-Залесский о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, с жалобой представителя по доверенности ФИО1 на постановление государственного инспектора Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 27 февраля 2020 года № 7640080/145-ЖС о признании Администрации городского округа город Переславль-Залесский виновной в совершении указанного административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 27 февраля 2020 года № 7640080/145-ЖС Администрация городского округа город Переславль-Залесский была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, в связи с чем ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Согласно указанному постановлению административное правонарушение выразилось в том, что в 05.02.2020 года на основании планового рейдового задания <номер скрыт> от 29.01.2020 г. в <...> по проверке транспортных средств в процессе их эксплуатации установлено, что эксплуатируемые ООО «Терек ЛТД» на муниципальных маршрутах г.Переславля-Залесского транспортные средства общего пользования не обеспечены условиями доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта, что свидетельствует об уклонении юридического лица Администрации городского округа город Переславль-Залесский от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг.

Будучи несогласным с указанным постановлением, Администрация городского округа город Переславль-Залесский в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации г.Переславля-Залесского состава административного правонарушения. Доводы жалобы сводятся к тому, что считают обжалуемое постановление не законным, что как следует из обжалуемого постановления в вину Администрации г.Переславля-Залесского вменяется неисполнение обязанности по принятию нормативно-правовых актов, устанавливающих требования по обеспечению доступности для инвалидов транспортных средств общего пользования при организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам, в том числе неисполнении обязанности по установлению данных требований и обязанностей при организации и проведении конкурентных процедур для заключения муниципальных контрактов на обслуживание муниципальных маршрутов в городском сообщении. К вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Администрацией г.Переславля-Залесского в целях решения вопросов местного значения создано МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского». Предметом деятельности казенного учреждения является, в том числе предоставление транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа город Переславль-Залесский. Для этих целей были заключены муниципальные контракты с перевозчиком ООО «Терек ЛТД» 29.11.2019 г. Согласно приказа министерства транспорта РФ от 1 декабря 2015 года № 347, которым утвержден порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта осуществляется перевозчиками и владельцами объектов, оказывающими услуги, связанные с перевозками на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте пассажиров. На территории городского округа город Переславль-Залесский проживают 67 инвалидов-колясочников, которым предоставлена социальная услуга на бесплатной основе – перевозка спецавтотранспортом в пределах административно-территориальных границ городского округа, Ярославской области. Постановлением Администрации г.Переславля-Залесского от 08.10.2018 №ПОС.03-1580/18 утверждена городская целевая программа «Доступная среда» на 2019-2021 годы, в рамках которой организуется процедура конкурсного отбора поставщиков товаров и услуг в соответствии с нормами действующего законодательства. Действующим федеральным законодательством, по мнению автора жалобы, не предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны принимать нормативно-правовые акты, устанавливающие требования по обеспечению доступности для инвалидов транспортных средств общего пользования при организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам. Автор жалобы считает, что обжалуемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, который, по мнению автора жалобы, следует исчислять с 29.11.2019г., то есть с даты заключения муниципальных контрактов, а не с момента выявления правонарушения.

Определением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 4 апреля 2020 года жалоба передана на рассмотрение по подсудности в Переславский районный суд Ярославской области.

В судебное заседание представитель Администрации городского округа город Переславль-Залесский по доверенности ФИО1 жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней. Представитель Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств суду не направил. С учетом изложенного, считаю возможным рассмотреть жалобу без участия представителя административного органа.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

Статьей 9.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов, а состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.

Субъектами административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, выступают должностные лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание условий, обеспечивающих инвалидам доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 9.13 КоАП РФ может быть совершено умышленно или по неосторожности.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника управления – заместителя главного государственного инспектора Госавтодорнадзора <К> о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств в процессе их эксплуатации от 29 января 2020 года № <номер скрыт> в период с 01.02.2020 по 29.02.2020 проводились мероприятия на территории Ярославской области по проверке выполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Согласно актов, составленных должностным лицом административного органа (государственным инспектором Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <С> следует, что 05 февраля 2020 года в 15.00 и в 15.10 по адресу: <...> при проверке транспортных средств ПАЗ-320412-05 г/н <номер скрыт>, ПАЗ-320412-05 г/н <номер скрыт>, собственником которых является ООО «Терек ЛТД», следовавших по маршруту № 1 (Автовокзал – Славич), в указанных транспортных средствах отсутствуют приспособления для посадки (высадки) инвалидов. 27 февраля 2020 года в отношении юридического лица Администрации г.Переславля-Залесского составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ. При составлении административного протокола присутствовал представитель Администрации г.Переславля-Залесского по доверенности ФИО1, которая с протоколом не согласилась. В тот же день в связи с поступившим от представителя Администрации ходатайством дело об административном правонарушении в отношении Администрации г.Переславля-Залесского было рассмотрено и вынесено постановление о привлечении Администрации к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса. Вывод должностного лица административного органа о наличии в бездействии администрации г.Переславля-Залесского административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, является правильным.

Согласно п.7 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В силу ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам путем заключения муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона.

В соответствии с п.п. 2,3,5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.11.1995 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела действительно усматривается, что орган местного самоуправления в лице Администрации г.Переславля-Залесского требования, предусмотренные п.п. 2,3,5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не исполнил, в связи с чем, правомочно должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что Администрация г.Переславля-Залесского уклонилась от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг на муниципальных маршрутах г.Переславля-Залесского, в том числе при заключении муниципальных контрактов с перевозчиком ООО «Терек ЛТД» от 29.11.2019 года. Данное правонарушение совершено юридическим лицом виновно, выражено оно в форме бездействия.

Доводы жалобы относительно того, что федеральным законодательством не предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны принимать нормативно-правовые акты, устанавливающие требования по обеспечению доступности для инвалидов транспортных средств общего пользования при организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам, нахожу заслуживающим внимание.

Действительно, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов, а состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования. В диспозиции указанной статьи отсутствует обязанность по принятию каких-либо нормативно-правовых актов. С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что вменение в вину Администрации г.Переславля-Залесского неисполнение обязанности по принятию нормативно-правовых актов, устанавливающих требования по обеспечению доступности для инвалидов транспортных средств общего пользования при организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам, является излишним, подлежит исключению из объема вмененного правонарушения по постановлению № 7640080/145-ЖС от 27.02.2020 г.

Доводы жалобы относительно того, что обжалуемое постановление вынесено за сроками срока давности привлечения к административной ответственности, нахожу неубедительными по следующим основаниям.

Вопреки доводам жалобы, дело рассмотрено должностным лицом административного органа в соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.2 указанной нормы, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 названной статьи, начинают течь со дня обнаружения административного правонарушения.

По смыслу данной нормы днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела усматривается, что уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, выявило нарушение 05 февраля 2020 года в момент проведения планового (рейдового) осмотра по адресу: <...>. Именно с указанной даты и начал течь двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в отношении Администрации г.Переславля-Залесского, который истек 05 апреля 2020 года. Обжалуемое заявителем постановление вынесено 27 февраля 2020 года, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

То обстоятельство, что инвалидам-колясочникам предоставлена социальная услуга на бесплатной основе – перевозка спецавтоторанспортом в пределах административно-территориальных границ городского округа, Ярославской области, а также то, что постановлением администрации города утверждена целевая программа «Доступная среда» на 2019-2021 годы, не свидетельствует о том, что администрация города исполняет надлежащим образом обязанность по созданию условий, обеспечивающих инвалидам доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Довод жалобы относительно того, что надлежащим субъектом спорного административного правонарушения является перевозчик ООО «Терек ЛТД», а не Администрация города Переславля-Залесского нахожу неубедительными, поскольку субъектами административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, выступают должностные лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание условий, обеспечивающих инвалидам доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Администрацией г.Переславля-Залесского как органом местного самоуправления, которая обязана создавать условия для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа, при заключении муниципальных контрактов с перевозчиком 29.11.2019 г. не обеспечила соблюдение перевозчиком условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта. За допущенное бездействие она и подлежит привлечению к административной ответственности. Доказательств того, что администрация не имела возможности исполнить данную обязанность, суду не представлено. В целом, ни при рассмотрении дела, ни в самой жалобе, ни в суде при рассмотрении жалобы представителем администрации не оспаривались обстоятельства, установленные должностным лицом административного органа в ходе производства по делу.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении администрации г.Переславля-Залесского уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Вынесенное в отношении администрации постановление требованиям ст. 29.10 КоАП РФ соответствует. Административное наказание администрации назначено в пределах санкции ст. 9.13 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя. Нарушений норм материального и процессуального права не имеется. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Оснований для отмены или других изменений постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясьст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 27 февраля 2020 года № 7640080/145-ЖС, принятое в отношении администрации г.Переславля-Залесского по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, изменить, исключить из объема вмененного администрации г.Переславля-Залесского административного правонарушении указание на то, что администрацией г.Переславля-Залесского не выполнена обязанность по принятию нормативно-правовых актов, устанавливающих требования по обеспечению доступности для инвалидов транспортных средств общего пользования при организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам, в остальном указанное постановление оставить без изменения, а жалобу представителя администрации г.Переславля-Залесского по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Н.Н. Быкова