Решение № 12-455/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-455/2020

Дело № 12-455/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

24 ноября 2020 <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Зиновьев Илья Николаевич, при секретаре Кузнецовой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Автомобильные дороги Пскова» на постановление врио главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области от 29.09.2020 № ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Врио главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО1 в отношении ООО ООО «Автомобильные дороги Пскова (АДП)» составлен 24.09.2020 протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением того же должностного лица от 29.09.2020 № ** ООО «АДП» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением директор ООО «АДП» ФИО2 подал в суд жалобу с просьбой постановление отменить, производство по делу прекратить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Освободить Общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В обоснование жалобы указал, что, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, допущенное правонарушение может быть признано малозначительным, так ка ООО «АДП» ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ не привлекалось. Имущественный ущерб, причиненный правонарушением, отсутствует. Несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников не допущено. На мероприятия по охране труда ООО «АДП» израсходовано в 2019 г. более 5 млн. рублей. Предписание Государственной инспекции труда в Псковской области от 26.08.2020 Обществом добровольно исполнено. ООО «АДП» оказывало содействие в установлении обстоятельств по делу об административном правонарушении, представляло запрошенные в ходе проверки документы. Также просил учесть, что ООО «АДП» выполняет социально значимые работы по содержанию и ремонту действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения и находящихся на них искусственных сооружений. Общество создает рабочие места для населения Псковской области. Находится в тяжелом финансовом положении. Кредиторская задолженность Общества за 8 месяцев 2020 г. составила 191 млн. рублей. ООО «АДП» ежегодно с 2016 г. по настоящее время оказывает благотворительную помощь детям-сиротам, детям-инвалидам, детям из малоимущих семей, вносит благотворительные пожертвования Русской православной Церкви, а также оказывают финансовую помощь в организации памятных мероприятий, участвует в восстановлении мемориалов и воинских захоронений.

В судебном заседании защитник ООО «АДП» Трофимов А. А. заявленные требования поддержал. В случае, если суд не посчитает правонарушение малозначительным, просил обжалуемое постановление изменить в части назначения наказания, ограничиться предупреждением.

Представитель Государственной инспекции труда в Псковской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутсвие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы представленного Государственной инспекцией труда дела об административном правонарушении в отношении ООО «АДП», прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ правонарушениях предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 - 4 настоящей статьи и ч. 3 ст. 11.23 настоящего Кодекса.

В силу ст. 1 Трудового кодекса (ТК) РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Частью 1 ст. 212 ТК РФ определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов (абз. 2 ч. 2 ст. 212 ТК РФ).

Из постановления врио главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области от 29.09.2020 № ** следует, что, в нарушение ст. 212 ТК РФ и п. 56 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, в гаражах для ремонта автомашин осмотровые канавы не имеют стационарные упоры со стороны, противоположной заезду АТС, нет сигнальной разметки. В сварочном цехе проход захламлен. Кроме того, на территории ООО «АДП» в гаражах, в нарушение ст. 212 ТК РФ и п. 95 Правил по охране труда, при выполнении электросварочных и газосварочных работ, не закреплены баллоны.

Согласно п. 56 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтруда России от 06.02.2018 № 59н, осмотровые канавы и эстакады, за исключением канав, оборудованных ленточными конвейерами, должны иметь рассекатели и направляющие (предохранительные) реборды по всей длине или другие устройства, предотвращающие падение транспортных средств в канавы или с эстакад во время их передвижения. Реборды могут иметь разрывы для установки домкратов, роликовых тормозных стендов. Тупиковые осмотровые канавы и эстакады со стороны, противоположной заезду транспортных средств, должны иметь стационарные упоры для колес заезжающих транспортных средств (колесоотбойные брусья). На рассекателях, ребордах и прилегающих к осмотровым канавам зонах должна быть нанесена сигнальная разметка, а в помещениях вывешены предупреждающие знаки безопасности с поясняющей надписью «Осторожно! Возможность падения с высоты».

Согласно п. 95 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утвержденных Приказом Минтруда России от 23.12.2014 № 1101н, при питании постов для выполнения газопламенных работ от баллонов с газами, баллоны устанавливаются в вертикальное положение в специальные стойки и прочно прикрепляются к ним хомутами или цепями.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждены материалами дела об административном правонарушении в их совокупности и представителями Общества не оспаривался.

Учитывая изложенное нахожу вину ООО «АДП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание в виде штрафа назначено ООО «АДП» в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Оценивая доводы жалобы о возможности освобождения ООО «АДП» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения суд, с учетом характера деяния и обстоятельств его совершения, оснований для прекращения производства по делу не находит.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 « 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, выразившегося в возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Основания для назначения Обществу наказания в виде предупреждения также отсутствуют.

В силу требований ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае допущенное ООО «АДП» административное правонарушение, в части невыполнения требований п. 95 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, о необходимости установки газовых баллонов в специальные стойки и их прочное прикрепление хомутами или цепями, создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что отдельно отражено в обжалуемом постановлении и исключает назначение наказания в виде предупреждения.

Доводы защитника о том, что газовые баллоны в момент проверки находились на полу незакрепленными в связи с необходимостью их замены, на созданную работодателем угрозу не влияют. При этом из имеющихся в материалах проверки Госинспекции труда фотографий усматривается, что к баллону с кислотой присоединен соответствующий шланг с датчиками, свидетельствующий о работе баллона именно в таком «опасном» незакрепленном положении.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление врио главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области от 29.09.2020 № ** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «Автомобильные дороги Пскова» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись И. Н. Зиновьев