Апелляционное определение № 33А-8622/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Кишенская Н.А.

2а-2001/2025

Судья-докладчик Плындина О.И.

33а-8622/2025

УИД 54RS0006-01-2024-013059-25


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес>

09 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего судьи Плындиной О.И.,

судей Кошелевой А.П., Руденской Е.С.,

при секретаре Митрофановой К.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца И. – Д. на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым оставлено без удовлетворения административное исковое заявление И. к Департаменту земельных и имущественных отношений Управления по земельным ресурсом мэрии <адрес>, мэрии <адрес>, гаражно – строительному кооперативу "Обь" об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Плындиной О.И., объяснения представителя административного истца – Д., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Управления по земельным ресурсом мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 22,4 кв.м, занимаемого гаражным боксом № по адресу: <адрес>, ГСК "Обь".

В обоснование требований административного искового заявления указано, что И. является членом ГСК "Обь", а с ДД.ММ.ГГГГ собственником гаражного бокса №, общей площадью 22,4 кв.м., с кадастровым номером № расположенного в ГСК "Обь" (здание Литер Б"; количество этажей: 1), построенного в 1997-1998 годах хозяйственным способом за счет собственных средств.

С ДД.ММ.ГГГГ между И. и администрацией <адрес> был заключен договор аренды № на краткосрочное пользование земельным участком под гаражом, который неоднократно продлялся. По таким договорам И. своевременно уплачивались денежные средства.

Право собственности И. на гаражный бокс № зарегистрировано Управлением Росреестра по <адрес> на основании решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из содержания выписки из протокола заседания комиссии по вопросу предоставления земельных участков в краткосрочную аренду на территории <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на пустыре между домами (<адрес> и <адрес>, ул. м/р Горский, 5) была согласована установка металлических и железобетонных гаражей в соответствии с топоосновой от ДД.ММ.ГГГГ, согласованной ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором <адрес>, при условии оформления договоров на краткосрочное пользование земельным участком.

Из содержания выписки из протокола заседаний комиссии по предоставлению в аренду нежилых помещений, зданий и сооружений на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что было принято решение о размещении разборных и железобетонных гаражей по адресу: <адрес>, ул. м/р Горский, 5, в составе существующего Гаражного общества "Обь" (ГО "Обь"), при условии содержания гаражей и прилегающей к ним территории в надлежащем состоянии с оформлением договоров аренды на краткосрочное пользование земельными участками, в соответствии с дежурным планом застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (согласован ДД.ММ.ГГГГ).

Строительство гаражей было решено вести через организованный ГСК "Обь". Местоположение железобетонных гаражей ГО "Обь" согласовано с МУП "Горводоканал" ДД.ММ.ГГГГ. В письме администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ председателю ГО "Обь" указано на готовность согласовать договор аренды на краткосрочное пользование земельным участками. Письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предложено до ДД.ММ.ГГГГ заключить договоры на пользование земельными участками, расположенными под гаражами ГО "Обь" по адресу: <адрес>, ул. м/р Горский, 5, что впоследствии было сделано.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ГСК "Обь" обращался в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> по вопросу предоставления земельного участка под гаражными боксами ГСК "Обь". Последним было рекомендовано в случае образования необходимого земельного участка обратиться в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>.

ГСК "Обь" была подготовлена схема границ территории, в отношении которой предлагалась разработка документации по планировке территории, на кадастровом плане территории. ООО "Георазведка" был подготовлен технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий №-ИГИ.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> ГСК "Обь" было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под зданиями гаражей ГСК "Обь" на основании пп. 4 и пп. 5 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (решение от ДД.ММ.ГГГГ №), поскольку предлагаемая ГСК "Обь" схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует документации по планировке территории (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети).

ДД.ММ.ГГГГ ГСК "Обь" повторно обращался в мэрию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка через проект межевания для ГСК "Обь", в целях дальнейшей эксплуатации гаражных боксов (места общего пользования; площадь: 2 294 кв.м.; целевое использование: эксплуатация автостоянок).

ДД.ММ.ГГГГ И. обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, площадью 22,4 кв.м, занимаемого гаражным боксом № с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> было принято решение об отказе И. в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка на основании пп. 4 и пп. 5 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что спорный земельный участок не может быть образован и предоставлен И. в связи с тем, что представленная И. схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует Проекту планировки территории и Проекту межевания территории, ограниченной полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги, площадью имени профессора Лыщинского, <адрес>, руслом реки Тулы, <адрес>, в Кировском и <адрес>х (утв. постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), поскольку образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети.

С отказами Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельных участков под капитальными гаражами ГСК "Обь" не согласились члены данного ГСК "Обь", которые подали обращение от 23.06.2024 № ПГ-16022 на имя и.о. начальника Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> З.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> в адрес членов ГСК "Обь" было направлено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков под капитальными гаражами на основании того, что оспариваемые действия органа публичной власти соответствуют требованиям законодательства РФ.

Между тем, еще в 1998 году для строительства индивидуальных гаражей гаражному кооперативу, созданному в 1997 году, был отведен земельный участок. Гаражный бокс И. был построен и введен в эксплуатацию на данном земельном участке в 1998 году. Спорный земельный участок не находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд. Такой земельный участок также не находится в составе земель общего пользования.

Оспариваемое решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и необоснованным. Несмотря на то, что земельный участок, предоставленный ГСК "Обь", находится в границах красных линий, он не относится к землям общего пользования. На данном земельном участке расположены гаражные боксы членов ГСК "Обь".

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований отказано.

Представителем административного истца И. – Д. подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об отмене решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска И., с принятием по делу нового судебного акта.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> при рассмотрении заявления И. не привел в оспариваемом решении фактических обстоятельств, перечисленных в нормах Земельного кодекса Российской Федерации, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. Поставленный в обращении И. вопрос по существу, с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, не был рассмотрен. Вопреки положениям п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, оспариваемое решение не содержит указание на все основания для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. Отказ административного ответчика являются формальными.

В мэрию <адрес>, Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> и Департамент строительства и архитектуры мэрии <адрес> ГСК "Обь" и его члены неоднократно обращались с заявлениями о предоставлении земельных участков. Однако, в удовлетворении заявлений было отказано.

Несостоятельными являются выводы суда первой инстанции о том, что до принятия постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № действовало постановление мэрии <адрес> от 30.07.2021 №, которым были утверждены Проект планировки территории и Проект межевания территории, ограниченной полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги, площадью имени профессора Лыщинского, <адрес>, руслом реки Тулы, <адрес>, в Кировском и <адрес>х, и которым образуемый земельный участок был расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети.

Пунктом 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлена возможность приобретения земельного участка под гаражом в собственность бесплатно до ДД.ММ.ГГГГ по принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Гараж И. самовольной постройкой, подлежащей сносу, в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан не был.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за И. признано право собственности на гаражный бокс №, площадью 22,4 кв.м, по адресу: <адрес>, ГСК "Обь". Гараж возведен и находится в пределах земельного участка, отведенного гаражному кооперативу в соответствии с законодательством, действующим на тот период времени. И. является членом гаражного кооператива. Паевой взнос за гараж выплачен в полном объеме. Гараж используются по назначению, нарушений при строительстве и эксплуатации гаража не установлено, гараж соответствует строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам.

Гараж создан на основании распоряжений, как на выделение земельного участка, так и на строительство гаражей, которые были выданы органом исполнительной власти. Права истца на гараж в ходе судебных разбирательств не оспаривалось, требования о сносе строения не заявлялось.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении административных исков, районный суд, применив положения ст.ст. 46, 132 Конституции РФ, ст.ст. 218, 226 КАС РФ, ст.ст. 11.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (Федеральный закон № 137-ФЗ), оценив представленные в материалы дела доказательства, исходил из того, что решением суда установлено, что принадлежащий истцу гаражный бокс является самовольной постройкой и имел такой статус до вступления решения суда в законную силу, при этом представленная истцом с заявлением схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному постановлением мэрии <адрес> от 07.02.2024 № проекту планировки территории, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах зоны улично-дорожной сети. Доводы истца о том, что на момент обращения к административному ответчику указанное постановление мэрии <адрес> еще не было принято, судом отвергнут с указанием на то, что до введения в действие постановления от ДД.ММ.ГГГГ действовал проект планировки территории, утвержденный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающий зону расположения земельного участка в границах красных линий.

С выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска в части оспаривания решения Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд апелляционной инстанции не соглашается, поскольку они постановлены по результатам неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ И. обратился в мэрию <адрес> с заявлением №, в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 26 кв.м, на котором расположен гаражный бокс (гараж) № в ГСК "Обь", с кадастровым номером № принадлежащий ему на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> в адрес И. направлено уведомление №, которым И. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку представленная И. схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует Проекту планировки территории и Проекту межевания территории, ограниченной полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги, площадью имени профессора Лыщинского, <адрес>, руслом реки Тулы, <адрес>, в Кировском и <адрес>х (утв. постановлением мэрии <адрес> от 07.02.2024 №), образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети (пп. 4 и пп. 5 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

На обращение Д. в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от 23.06.2024 и.о начальника Департамента дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ об обоснованности и законности ранее данных отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков по капитальным гаражам, расположенным в ГСК "Обь".

И. с 1998 года является членом ГСК "Обь" (ранее – ГО "Обь"), собственником капитального строения - гаражного бокса №, площадью 22,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК "Обь", с кадастровым номером № 1997-1998 годов постройки (технический паспорт домовладения от ДД.ММ.ГГГГ). Право собственности И. на гараж признано вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №). Паевой взнос оплачен полностью, задолженностей по членским и целевым платежам отсутствует.

На основании постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и выписки из протокола заседания комиссии по вопросу предоставления земельных участков в краткосрочную аренду на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был выделен земельный участок под установку металлических и железобетонных гаражей на пустыре между домами (<адрес> и <адрес>, ул. м/р Горский, 5) при условии оформления договоров на краткосрочное пользование.

Из содержания выписки из протокола собрания владельцев частных гаражей на ул. м/р Горский от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что владельцами частных гаражей на ул. м/р Горский были приняты следующие решения: 1) Создать ГО "Обь" и зарегистрировать его в администрации <адрес> с целью официального отвода земельного участка под временную стоянку гаражей; 2) Всем гаражам, попадающим на территорию нового общества, присвоить порядковые номера. Территорию, прилегающую к обществу, спланировать и благоустроить; 3) Всем владельцам частных гаражей на ул. м/р Горский оформить свое вступление в общество личными заявлениями; 4) Г. (председатель ГО "Обь") подготовить план общества и все необходимые документы для его регистрации.

Правопреемником ГО "Обь" является ГСК "Обь", который был зарегистрирован в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России № по <адрес>. ГСК "Обь" создан решением общего собрания учредителей, объединившихся на добровольной основе для удовлетворения потребностей членов кооператива в строительстве гаражей, на основе фактически ранее созданного ДД.ММ.ГГГГ ГО "Обь", согласно выписки из протокола заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления земельных участков в краткосрочную аренду на территории <адрес>, что следует из устава ГСК "Обь", утвержденного общим собранием учредителей ГСК "Обь" протоколом от ДД.ММ.ГГГГ. Гаражные помещения расположены на земельном участке между домами (<адрес> и <адрес>, ул. м/р Горский, 5).

На основании выписки из протокола заседания комиссии по предоставлению в аренду нежилых помещений, зданий и сооружений на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> было принято решение о размещении в составе существующего ГО "Обь" разборных и железобетонных гаражей на ул. м/р Горский при условии содержания гаражей и прилегающей к ним территории в надлежащем состоянии с оформлением договоров на краткосрочное пользование земельными участками.

Из содержания выписки из протокола собрания ГО "Обь" на ул. м/р Горский от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на собрании ГО "Обь" были приняты следующие решения: 1) С целью благоустройства территории, прилегающей к дому №на ул. м/р Горский, включить разрозненных владельцев частных металлических и железобетонных разборных гаражей в существующее на граничащей с ними территории ГО "Обь"; 2) Все гаражи, попадающие на территорию новой части общества, выровнять по лицевым линиям, с соблюдением норм отступа от существующих коммуникаций, и присвоить им порядковые номера. Территорию, прилегающую к обществу, спланировать и благоустроить; 3) Всем вновь поступающим членам в ГО "Обь" оформить свое вступление в общество личными заявлениями на имя председателя; 4) Г. подготовить план новой части общества и все необходимые документы для регистрации в районной администрации.

ДД.ММ.ГГГГ между И. и администрацией <адрес> был заключен договор № аренды на краткосрочное пользование земельным участком (<адрес>, ул. м/р Горский, 5) для возможности пользоваться бетонным гаражом. Договор от ДД.ММ.ГГГГ был неоднократно продлен вплоть до ДД.ММ.ГГГГ.

Из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что 24 гаражных боксов, в число которых входит гаражный бокс административного истца, расположенных по адресу: <адрес>, мкр. Горский, <адрес>, соответствуют требованиям нормативно-технических документов, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений, не нарушаются права и законные интересы граждан.

В силу п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в пп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу ст. 27 ЗК земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые п. 2 настоящей статьи, не распространяются положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3, пп. 6 п. 1, п.п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, пп. 8, пп. 14 и пп. 20 ст. 39.16, пп. 4 п. 1 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям п. 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п.п. 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных ЗК РФ и п. 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу.

В случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу ч.ч. 1, 6 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 настоящей статьи.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Проект планировки территории, ограниченной полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги, площадью имени профессора Лыщинского, <адрес>, руслом реки Тулы, <адрес>, в Кировском и <адрес>х.

Принятие органом местного самоуправления в 2024 году проекта планировки территории с отнесением спорного земельного участка к зоне планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети само по себе не свидетельствует об отсутствии у И. права на получение бесплатно в собственность земельного участка и невозможности реализации такого права в настоящее время.

Представленными и приведенными выше доказательствами подтверждено и обратное не опровергнуто, что И. соответствует условиям, перечисленным в п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ. Принадлежащий им объект капитального строительства – гараж, возведенный до введения в действие ГрК РФ на земельном участке, предоставленном для этих целей в установленном законом порядке до принятия ЗК РФ.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, установлено, что гаражный бокс №, площадью 22,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК "Обь", был возведен и находится в пределах земельного участка, отведенного ГСК "Обь" в соответствии с законодательством, действующим на тот период времени. Гараж используется по назначению, нарушений при строительстве и эксплуатации гаражного бокса не установлено.

Проект межевания спорной территории с определением местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков и красных линий не утвержден, доказательств обратного не представлено.

Из чертежа планировки территории (Приложение № к Проекту планировки территории, ограниченной полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги, площадью имени профессора Лыщинского, <адрес>, руслом реки Тулы, <адрес>, в Кировском и <адрес>х (утв. Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) не усматривается обозначение спорной территории красными линями.

Из названного чертежа планировки территории также следует, что спорный земельный участок, на котором находится гаражный бокс №, (ГСК "Обь"), расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети.

Между тем, само по себе фактическое расположение спорного земельного участка в пределах указанной территории, с учетом применения к возникшим правоотношениям сторон ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, не может являться достаточным основанием для отказа И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из Положения о характеристиках планируемого развития территории (Приложение № к Проекту планировки территории, ограниченной полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги, площадью имени профессора Лыщинского, <адрес>, руслом реки Тулы, <адрес>, в Кировском и <адрес>х (утв. постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что в границах зоны улично-дорожной сети, ограниченной красными линиями, проектом планировки территории предусмотрено размещение элементов городских улиц (проезжая часть, тротуары, технические полосы инженерных сетей, газоны, парковочные карманы и другие элементы). В границах зоны улично-дорожной сети не предполагается размещение объектов капитального строительства, кроме линейных, а также не предполагается размещение парковок и площадок благоустройства, необходимых для эксплуатации (нормативного обеспечения) объектов капитального строительства. Указано, что проект планировки территории выполнен с целью выделения элементов планировочной структуры планируемой территории, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства и определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Развитие планируемой территории предусматривается на расчетный срок – до 2030 года. На расчетный срок предусматривается реконструкция существующих и строительство новых объектов улично-дорожной сети в пределах установленных проектом планировки территории красных линий, в том числе, строительство участков улиц местного значения по <адрес> с использованием существующих участков по <адрес> и <адрес>.

В Положении об очередности планируемого развития территории (Приложение № к Проекту планировки территории, ограниченной полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги, площадью имени профессора Лыщинского, <адрес>, руслом реки Тулы, <адрес>, в Кировском и <адрес>х (утв. постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) указано, что на расчетный срок предусматривается реконструкция существующих и строительство новых объектов транспортной инфраструктуры, в частности, проектирование и строительство участков улиц местного значения по <адрес>, с использованием существующих участков по <адрес> и <адрес>.

Между тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что строительство объектов транспортной инфраструктуры запланировано на спорном земельном участке, занятым гаражным боксом № (ГСК "Обь"), собственником которого является И. Планируемое строительство участков улиц местного значения по <адрес>, с использованием существующих участков по <адрес> и <адрес>, как о том указано в проекте планировки территории, расположено вне территории, занимаемой ГСК "Обь" и гаражным боксом И. Сведений о строительстве иной улицы местного значения в границах территории, занимаемой ГСК "Обь", проект планировки территории не содержит. По запросу суда апелляционной инстанции о том, какой именно объект, указанный в текстовой части проекта планировки территории, планируется к размещению на испрашиваемом земельном участке, соответствующая информация административным ответчиком не была представлена.

В ответе на обращение председателя ГСК В. от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что планируемая улично-дорожная сеть предусмотрена для беспрепятственного проезда к детскому саду №, МБОУ "СОШ №" и многоквартирным жилым домам. Однако, как следует из представленных в дело схем, фотографий и общедоступных сведений системы "2 ГИС", такие проезды в настоящее время имеются.

Из содержания справки от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной в суд апелляционной инстанции по запросу, следует, что земельный участок, испрашиваемый И., на котором расположен принадлежащий ему гаражный бокс № в ГСК "Обь", находится в функциональной зоне "Жилые зоны" (Генеральный план <адрес> (утв. Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Функциональная зона "Жилые зоны" предполагает размещение отдельно стоящих и встроенно-пристроенных объектов обслуживания жилой застройки (объектов хранения автотранспорта, гаражей, стоянок) - не более 40% территории микрорайона (квартала); иных существующих объектов жилого назначения, в том числе гаражей (до 2030 года) (Таблица 9 Генерального плана <адрес> (утв. Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что еще в 1997 году спорная территория была выделена ГСК "Обь" (ранее – ГО "Обь) в установленном порядке для строительства и эксплуатации гаражей с последующим оформлением арендных правоотношений. И. является собственником объекта капитального строительства, построенного на этой территории в 1997-1998 годах.

При таких обстоятельствах, отнесение впоследствии нормативно-правовым актом данной территории к зоне планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети осуществлено без учета фактически сложившейся застройки.

Проект планировки территории непосредственным образом затрагивает имущественную сферу частного лица, следовательно, его принятие должно иметь предсказуемые и разумные основания, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора не подтверждено.

Смысл "гаражной амнистии" состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной процедуре получить право собственности на земельный участок, на котором имеется постройка в виде гаража.

Выводы суда о том, что до признания права собственности на гараж он являлся самовольной постройкой, не свидетельствует о законности оспариваемого решения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку для приобретения права собственности на земельный участок по "гаражной амнистии" на основании Федерального закона № 137-ФЗ правовое значение имеет дата возведения объекта капитального строительства, а не дата приобретения на него права собственности и основания его приобретения.

Таким образом, по настоящему делу судом не было проверено соответствие истца условиям, указанным в ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, доказательства, направленные на установление юридически значимых обстоятельств, не истребованы, что повлекло за собой неверные выводы суда.

В связи с этим, решение районного суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований И. о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для восстановления нарушенного права И., на основании ст. 227 КАС РФ и п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", ст. 227 КАС РФ, суд апелляционной инстанции полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление И. от ДД.ММ.ГГГГ №. При новом рассмотрении заявления административный ответчик не вправе ссылаться в своем решении на обстоятельства, являвшиеся предметом проверки суда (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ №).

Оснований для удовлетворения требований И., направленных на оспаривание ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, суд апелляционной инстанции не находит, поскольку этот ответ по существу является разъяснением ранее принятых решений от ДД.ММ.ГГГГ, не является решением, принимаемым по результатам рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, потому не нарушает права и интересы истцов.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять новое решение, которым признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Управления по земельным ресурсом мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, ГСК "Обь".

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Управления по земельным ресурсом мэрии <адрес> в течение тридцать дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка И. на основании поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщив об исполнении решения суда в суд и административному истцу.

В остальной части решение суда по административному иску И. оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя административного истца И. – Д., – удовлетворить частично.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи