Решение № 12-284/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-284/2019

Дело № 12-284/2019


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Городище Волгоградской области 21 ноября 2019 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Бугаенко М.В.,

рассмотрев единолично жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Волгоградской области от 5 августа 2019 года, в соответствии с которым директор ООО «Емкор-НР» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, к административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

у с т а н о в и л:

в соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Волгоградской области от 5 августа 2019 года директор ООО «Емкор-НР» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, к административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что у ООО «Емкор-НР» с момента получения лицензии отсутствовали договоры с ресурсоснабжающими организациями, поскольку жители оплачивали услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию. По мнению автора жалобы, на момент вынесения обжалуемого постановления, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истёк срок давности привлечения ООО «Емкор-НР» к административной ответственности.

Директор ООО «Емкор-НР» ФИО1, её представитель по доверенности ФИО2 и представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явились о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, при этом ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила 416) управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, заключением договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем.

Согласно положениям ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность за предоставление коммунальных услуг и не вправе отказываться от заключения договоров ресурсоснабжения.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2017 плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общедомового имущества в многоквартирных домах, которые находятся в управлении управляющей организации перешла из коммунальных услуг в жилищные и вошла в состав платы за содержание жилого помещения.

Плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества, вправе предъявлять в составе платы за содержание жилого помещения только управляющие организации, оказывающие услуги по управлению многоквартирного дома.

Согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила 491) с 01.01.2017 года в расходы за содержание и ремонт жилого помещения также включаются расходы на оплату, в том числе, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг.

В соответствии с п. 29 Правил № 491 плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества, подлежит указанию отдельными строками по каждому коммунальному ресурсу.

В соответствии с ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по каждому виду коммунальных ресурсов включают нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, электрической энергии во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома), а также объем коммунальных ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее Постановление № 1110) лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

В соответствии с п.п. г) п. 4(1) Постановления № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся, в том числе, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Постановления № 1110, в части не заключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Как установлено в судебном заседании, 7 мая 2019 года инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании приказа от 4 марта 2019 года № № в отношении ООО "Емкор-НР" проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки доводов обращения ПАО "Волгоградэнергосбыт" № от 2 апреля 2019 года в части отсутствия договоров приобретения коммунального ресурса электрическая энергия, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах по адресам: <адрес> между управляющей компанией ООО "ЕМКОР-НР" и ресурсоснабжающей организацией ПАО "Волгоградэнергосбыт".

В ходе проверки установлено, что ООО "Емкор-НР" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от 13 апреля 2015 года.

Вышеуказанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий Волгоградской области.

Таким образом, ООО "Емкор-НР" является лицом, ответственным за соблюдение лицензионных требований, условий договора управления, требований стандарта управления многоквартирными домами.

Договор с ПАО "Волгогорадэнергосбыт" в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, отсутствует.

Согласно п. 5.1.1. договора управления № б/н от 01.01.2012, размещённого на официальном сайте ГИС ЖКХ (на примере договора с собственниками помещений многоквартирного дома <адрес>) "управляющая организация обязана приобретать коммунальные ресурсы и предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги, отвечающие параметрам качества, надежности и экологической безопасности....".

При этом, целью указанного договора "является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 ноября 2015 № заключение вышеуказанных договоров является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Уклонение ООО "Емкор-НР" от заключения договора с ресурсоснабжающей организацией в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, указывает на несоблюдение требований ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 29 Правил 491, п. д) Правил 416, п. 5.1.1 договора управления, и в соответствии с п.п.г п.4 (1) Постановления № 1110 является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ директором ООО "Емкор-НР" является ФИО1.

Вина директора ООО «Емкор-НР» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 19 июня 2019 года; актом проверки № от 7 мая 2019 года; приказом № от 4 апреля 2019 года о проведении внеплановой документарной проверки; и иными доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку мирового судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Ввиду изложенного, считаю обоснованным и законным признание мировым судьёй вины директора ООО «Емкор-НР» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Основаны на неверном толковании права доводы жалобы об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Так, в соответствии с абз. 2 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку нарушение, допущенное директором ООО «Емкор-НР» ФИО1, отражённое в акте проверки выявлено 7 мая 2019 года, данное правонарушение является длящимся, вследствие чего срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться с учётом положений ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ со дня обнаружения административного правонарушения.

При назначении директору ООО «Емкор-НР» ФИО1 наказания мировым судьёй учтены фактические обстоятельства дела, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, а также характер совершённого административного правонарушения.

Наказание в виде административного штрафа назначено с учётом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Волгоградской области от 5 августа 2019 года о привлечении директора ООО «Емкор-НР» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, – оставить без изменения, а жалобу ФИО1, – без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные ст. 30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья М.В. Бугаенко