Постановление № 5-10/2019 5-1226/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 5-10/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки «23» января 2019 года

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Казанчева В.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газавтотехстрой», ИНН ****, ОГРН ****, адрес регистрации юридического лица: СК, г. ****, ****, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

19 апреля 2018 года государственным инспектором межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору Д.В.Г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газавтотехстрой» (сокращенное наименование ООО «ГАТС»), согласно которому последнее нарушило правила, в области промышленной безопасности, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КРФ об АП, не установлено.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, а также должностное лицо органа, составившего протокол - Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, надлежаще уведомленные о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КРФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст. 26.11 КРФ об АП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено материалами дела, в ходе проведенной контролирующим органом внеплановой выездной проверки в период с 18 по **** в деятельности ООО «ГАТС» установлены нарушения промышленной безопасности, а именно в нарушение Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (Утв. Постановлением Правительства РФ от **** ****), а также норм ФЗ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от **** в основном штате общества отсутствуют эксперты, которые соответствуют требованиям, установленным федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности; отсутствует на праве собственности или на ином законном основании оборудование, приборы, материалы и средства информационного обеспечения используемые для осуществления лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки составлен Акт от ****, в тот же день выдано предписание об устранении выявленных нарушений. **** в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП,.

Суд отмечает, что осуществление юридическим лицом деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности и может быть квалифицировано по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП.

В силу положений п.5 а) Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (Утв. Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2012года № 682) Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

- наличие в штате лицензиата как минимум 3 экспертов, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной;

- наличие зданий или нежилых помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, а также оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения в соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (г)).

При этом, порядок проведения экспертизы промышленной безопасности, установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года №538.

Согласно п.13 названных Правил экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Пунктом 28 Правил установлено, что по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

Таким образом, при осуществлении лицензируемого вида деятельности ООО «ГАТС», предусматривающей осуществление экспертизы промышленной безопасности, отсутствие экспертов, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, отсутствие на праве собственности или на ином законном основании, приборов, материалов при проведении работ по экспертизе промышленной безопасности, не может гарантировать определение соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности на принципе, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники, что создает возникновение угрозы жизни или здоровью людей, техногенной катастрофы, в случае неправильной научно- технического состояния объекта экспертизы.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными суду материалами, а именно: протоколом от **** ****-Р-ВП-А/1.9 об административном правонарушении; актом проверки от **** ****-Р-ВП-А/1.9; предписанием от ****, иными документами.

Доводы привлекаемого лица, отраженные в протоколе от ****, о том, что экспертизы объектов обществом в настоящее время не проводятся, во внимание приняты быть не могут, правового значения не имеют, поскольку указанное, при наличии лицензии на осуществление экспертизы промышленной безопасности, является правом общества, при этом фактическое наличие в штате общества экспертов, отвечающих требованиям норм и правил в области промышленной безопасности, аттестованных в установленном законом порядке, как и зданий, сооружений и оборудования для проведения работ по экспертизы промышленной безопасности, предусмотрено Положением о лицензировании деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ № 682 от 04 июля 2012 года, ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также «Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденными приказом Ростехнадзора № 538 от 14 ноября 2013 года.

При рассмотрении дела установлено, что все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями КоАП РФ, представлены письменные доказательства по делу, проверена компетентность лиц, составивших протокол и иные документы. Установлено, что нарушений при оформлении документов не допущено.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2 и 4.3 КРФ об АП, не установлено.

При назначении наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного правонарушения, характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность.

Учитывая, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.29.9 КРФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газавтотехстрой» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 9.1 КРФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

- счет ****

Протокол **** от ****.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

****

Судья: В.Т. Казанчев