Постановление № 5-28/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 5-28/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июля 2018 года п. Ковернино

Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Козлов Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении

должностного лица - заведующего отделом архитектуры, капитального строительства и ЖКХ администрации Ковернинскогот муниципального района Нижегородской области Сорокина Ю. В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, имеющего на иждивении двоих детей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В Ковернинский районный суд Нижегородской области поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующего отделом архитектуры, капитального строительства и ЖКХ администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области Сорокина Ю.В. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в соответствии с которыми, ДД.ММ.ГГГГ в 00.00 час. администрацией Ковернинского муниципального района Нижегородской области как получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферы, допущены нарушения условий их предоставления при реализации государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2013 № 383 (далее - Программа).

Указанные нарушения были выявлены в ходе проведения проверки прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области во исполнение задания прокуратуры Нижегородской области о соблюдении бюджетного законодательства при реализации государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе, с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013- 2017 годы» (далее - Программа).

Действия должностного лица - заведующего отделом архитектуры, капитального строительства и ЖКХ администрации Ковернинскогот муниципального района Нижегородской области Сорокина Ю.В. прокурором квалифицированы по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Сорокин Ю.В., прокурор, представитель администрации Ковернинского муниципального района, представитель Министерства строительства и ЖКХ Нижегородской области в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Не просили об отложении слушания дела. Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает факт (событие) совершения Сорокиным Ю.В. инкриминируемого ему правонарушения установленным, а его вину доказанной.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В силу п. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, - главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно п. 3 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Сорокин Ю.В. в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом, на которого возложена обязанность по получению межбюджетных трансфертов в рамках реализации указанной Программы по ее исполнению.

Вина Сорокина Ю.В. подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом; письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Ковернинского муниципального района об исполнении комплекса мероприятий по реализации государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013- 2017 годы»; копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидий на реализацию 4 этапа Программы переселения и дополнительных соглашений к нему от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и др. материалами дела.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) судья оценивает, как относимые и допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Из содержания данных доказательств следует, что при проведении комплексного мероприятия «Проверка реализации государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013-2017 годы» прокурором Ковернинского района Нижегородской области было установлено нарушение администрацией Ковернинского муниципального района Нижегородской области как получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства ЖКХ и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области и администрацией Ковернинского муниципального района Нижегородской области заключено Соглашение № о предоставлении субсидии на реализацию 4 этапа государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утверждённой постановлением Правительства Нижегородской области от 19 июня 2013 года № 383.

Ковернинский муниципальный район является участником государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2013 № 383.

Согласно условиям Программы финансирование мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется из трех источников - за счет средств субсидий Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, за счет средств субсидий из областного бюджета и средств местного бюджета.

Соглашение заключено в соответствии с Законом Нижегородской области от 22.12.2015 № 196-3 «Об областном бюджете на 2016 год», где п.п.12 и 13 частью 2 ст.19 Закона прямо предусмотрена возможность передачи в бюджеты муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субсидий на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

В соответствии с п.2.10.11.3 Соглашения администрация Ковернинского района обязуется по итогам завершения мероприятий по переселению граждан до ДД.ММ.ГГГГ произвести снос аварийных многоквартирных домов, включенных в адресный перечень Региональной программы или перевод всех жилых помещений в таких домах и нежилые.

Как следует из ответа администрации Ковернинского района на запрос прокуратуры по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество включенных в программу 33 аварийных дома. За ДД.ММ.ГГГГ снесён 1 многоквартирный дом, осталось не снесёнными 32 аварийных дома. Правовыми актами администрации Ковернинского муниципального района переведены в нежилые помещения следующие многоквартирные дома: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>. Таким образом, 20 оставшихся аварийных многоквартирных домов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не снесены и не переведены в нежилые.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении со стороны администрации Ковернинского муниципального района условий Программы, а именно п.2.10.11.3 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.5 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ получателем субсидии является Отдел архитектуры, капитального строительства и ЖКХ Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области. Руководителем - заведующим данного отдела является Сорокин Ю. В., который по состоянию на 0.00 час ДД.ММ.ГГГГ как должностное лицо получателя средств бюджета Нижегородской области в соответствии п.п. 12 и 13 ч.2 ст. 19 Закона Нижегородской области от 22.12.2015 № 196-3 «Об областном бюджете на 2016 год» не обеспечил соблюдение условий предоставления бюджетных средств, установленных в п.2.10.11.3 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о производстве сноса аварийных многоквартирных домов, включенных в адресный перечень Региональной программы или перевод всех жилых помещений в таких домах в нежилые к ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в его действиях имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Оснований не доверять вышеуказанным доказательствам по делу у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется, в связи с чем, допустимость и достоверность данных доказательств сомнений не вызывает.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на его составление. Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает.

Таким образом, суд считает вину заведующего отделом архитектуры, капитального строительства и ЖКХ администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области Сорокина Ю.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установленной и доказанной.

Оснований для освобождения Сорокина Ю.В. от административной ответственности судом не установлено.

Действия Сорокина Ю.В. суд квалифицирует по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ - как нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания суд учитывает в силу ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает признание виды, наличие детей у виновного. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Оснований для признании правонарушения малозначительным в силу положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение и личность виновного, последствия совершенного им правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить Сорокину Ю.В. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Суд не усматривает оснований для назначения иного более строгого вида наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо Сорокина Ю. В. - заведующего отделом архитектуры, капитального строительства и ЖКХ администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек

Уплату административного штрафа произвести не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по следующим реквизитам:

Реквизиты платежей в целях реализации прокуратурой Нижегородской области полномочий администратора поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ: ИНН <***>, КПП 526201001, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области, БИК 042202001, расчетный счет <***>, штраф при исчислении в бюджет муниципального района в соответствии со ст. 46 БК РФ - 41511690050056000140 и ОКТМО (Ковернинский район) 22634000, назначение платежа: штраф по постановлению судьи.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Козлов