Решение № 12-215/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-215/2020

дело №

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

05 ноября 2020 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суд <адрес> края ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Октябрьского районного суда <адрес> жалобу Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу №/Ф/346/3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным ФКУ «ОСК Южного военного округа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об АП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа,

Установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо– Кавказскому федеральному округу №/Ф/346/3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо-ФКУ «ОСК Южного федерального округа» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 Кодекса РФ об АП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФКУ «ОСК Южного федерального округа» не согласившись с данным постановлением, подал на него жалобу, в обоснование которой по существу указано, что поводом для составления протокола об административном правонарушении, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об АП РФ, явилось непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, которое выражается в следующем: юридическим лицом ФКУ «ОСК Южного федерального округа» нарушены требования природоохранного законодательства, а именно войсковой частью 98592 (военный городок №) не представлена в установленный законодательством срок в уполномоченный орган (в Департамент Росприроднадзора по <адрес>) декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Указывают, что наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении. Обстоятельства, связанные с наличием вины, и доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении наказания.

Указывают, что из содержания оспариваемого постановления усматривается, что административным органом лишь зафиксирован факт не поступления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду объектом - войсковая часть 98592 (военный городок №), в то же время в постановлении не исследованы причины возникновения этих нарушений, вопрос о виновности ФКУ «ОСК Южного военного округа» в совершении административного правонарушения не исследовался, как и не исследовался вопрос о том, является ли ФКУ «ОСК Южного военного округа» субъектом вменяемого административного правонарушения. Только констатация в процессуальном документе фактов обнаруженных нарушений является недостаточной для привлечения к административной ответственности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ФКУ «ОСК Южного военного округа» в графе «Сведения о филиалах и представительствах» указаны войсковые части, входящие в состав ФКУ «ОСК Южного военного округа», при этом войсковая часть 98592 среди них не числится.

Из ответа организационно-мобилизационного управления штаба Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что войсковая часть 98592 входит в состав войсковой части 72153, которая также согласно выписке из ЕГРЮЛ в графе «Сведения о филиалах и представительствах» не числится.

Таким образом, исходя из того обстоятельства, что государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу не исследовался вопрос о причастности войсковой части 98592 к привлекаемому лицу, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих то, что войсковая часть 98592 входит в состав ФКУ «ОСК Южного военного округа» (является его филиалом, представительством, либо обособленным подразделением юридического лица), следует, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф/346/3 вынесено в отношении лица, в действиях которого не содержится состава административного правонарушения, в связи с чем, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ прекращению на основании п. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП РФ.

Представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Заявлений, ходатайств, не поступало.

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Заявлений, ходатайств, не поступало.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны ее доводами и проверяют дело в полном объеме.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо- Кавказскому федеральному округу №/Ф/346/3 от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений, жалоба Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» – без удовлетворения.

Постановлением пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение отменено, дело с жалобой защитника Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» направлено в Октябрьский районный суд <адрес> края на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

Судом установлено, что постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу №/Ф/346/3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ФКУ «ОСК Южного федерального округа» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 Кодекса РФ об АП РФ, выразившееся в сокрытии или искажении экологической информации, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Из вышеуказанного постановления следует, что юридическим лицом ФКУ «ОСК Южного федерального округа» нарушены требования природоохранного законодательства, а именно войсковой частью 98592, (военный городок №) не представлена в установленный законодательством срок в уполномоченный орган (в Департамент Росприроднадзора по <адрес>) декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

В соответствии с требованиями статьи 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждений Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Следовательно, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществлявших хозяйственную и (или) иную деятельность и вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, возлагаются обязательства по представлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.9 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное, воздействие на окружающую среду и ее формы» датой представления декларации о плате в форме электронного документа считается дата ее регистрации в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Датой представления декларации о плате на бумажном носителе считается отметка территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о получении декларации с указанием даты, проставляемой на бумажном носителе, или дата почтового отправления.

Согласно сведениям, имеющимся в Северо-Кавказском межрегиональном управлении Росприроднадзора юридическое лицо - ФКУ «ОСК Южного федерального округа» эксплуатирует объект (войсковая часть 98592 военный городок №) III категории негативного воздействия на окружающую среду, расположенный на территории <адрес> (код объекта №П).

Согласно представленной заявке при постановке на учет объектов НВОС войсковая часть 98592 военный городок № эксплуатируют следующие стационарные источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух расположенные по адресу: <адрес>; пункт заправки; пункт заправки; склад ГСМ; стоянка автомобильной техники №; стоянка автомобильной техники №; аккумуляторная; котельная; автомойка; пункт заправки; пункт ТО и ТР; склад ГСМ; пункт заправки.

Декларация юридического лица - ФКУ «ОСК Южного федерального округа» о плате за негативное воздействие на окружающую среду объектом войсковая часть 98592 военный городок № ДД.ММ.ГГГГ год в Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу не поступала.

Таким образом, юридическим лицом ФКУ «ОСК Южного федерального округа» нарушены требования действующих нормативно - правовых актов в части своевременного предоставления в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта войсковая часть 98592 военный городок № - Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

В соответствии со ст. 8.5 Кодекса РФ об АП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

При проведении административного расследования и рассмотрении должностным лицом государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу материалов дела, а также судом установлено, что в действиях юридического лица – ФКУ «ОСК Южного федерального округа» имеется факт нарушения требований природоохранного законодательства, а именно ст. 16.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждений Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

За вышеуказанные нарушения предусмотрена административная ответственность, по ст. 8.5 Кодекса РФ об АП РФ.

Таким образом, юридическое лицо – ФКУ «ОСК Южного федерального округа» допустил нарушение требований ст. 16.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждений Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы», выразившиеся в несвоевременном предоставлении в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта войсковой части 98592 военный городок № – Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что ФКУ «ОСК Южного федерального округа» является ответственным за своевременное предоставление в уполномоченный орган декларации, то он должен знать и соблюдать действующее законодательство, а в данном конкретном случае требования ст. 16.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

При проведении административного расследования и рассмотрении должностным лицом государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу материалов дела, а также судом установлено, что юридическое лицо - ФКУ «ОСК Южного федерального округа» эксплуатирует объект (войсковая часть 98592 военный городок №) имело возможность соблюдения требований природоохранного законодательства, в части своевременного представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, вместе с тем должные меры надлежаще выполнены не были. Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства юридическим лицом не представлено.

В действиях юридического лица - ФКУ «ОСК Южного федерального округа» имеется состав и событие административного правонарушения, факт нарушения им требований ст. 16.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы», что подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу (рассматривающим дело) в совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об АП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об АП РФ), виновность юридического лица - ФКУ «ОСК Южного федерального округа» установлена и доказана, его действия правильно квалифицированы, постановление вынесено с учетом требований статей 2.4, 3.1, 4.1, 4.2, 4.5 Кодекса РФ об АП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.5 Кодекса РФ об АП РФ.

Довод заявителя о том, что в/ч № не числится среди филиалов и представительств ФКУ «ОСК Южного военного округа», ссылаясь на выписку из ЕГРЮЛ, суд признаёт несостоятельным, поскольку не отображение информации о в/ч № в выписке из ЕГРЮЛ в отношении ФКУ «ОСК Южного военного округа» не свидетельствует о непричастности в/ч № к совершению правонарушения.

Из материалов дела следует, что у заявителя имеется свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 3-й категории (свидетельство № BD4N8Y7G от ДД.ММ.ГГГГ), выданное Департаментом Росприроднадзора по СКФО.

Из представленной в материалы дела Выписки из ЕГРН (л.д. 161) усматривается, что №

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Вышеуказанное свидетельство является основанием для представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, как это предусмотрено природоохранным законодательством, в частности, Законом № 7-ФЗ и Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

На основании изложенного, жалоба Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» подлежит оставлению без удовлетворения, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу №/Ф/346/3 от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Руководствуясь ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо- Кавказскому федеральному округу №/Ф/346/3 от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, жалобу Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» – без удовлетворения.

Судья ФИО1