Решение № 2-523/2020 2-523/2020~М-498/2020 М-498/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2-523/2020

дело № 2-523/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года сл. Большая Мартыновка

Мартыновский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Замковой О.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «Малоорловское» об устранении нарушений в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, третье лицо Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству,

установил:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к АО «Малоорловское» об устранении нарушений в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

В обоснование иска прокурор указал, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что АО «Малоорловское» осуществляется водозабор (изъятие) водных ресурсов с применением разборной электрической насосной станции «WILO», состоящей из 3 электронасосов мощностью 45 кВт производительностью 350 куб. м в час. Для предотвращения попадания молоди рыб установлено рыбозащитное сооружение типа «РОП-ЗОО», представляющее собой металлическую оболочку с водоприемными окнами и системой трубопроводов для промывки фильтрующего экрана. Основанием для забора водных ресурсов из водного объекта, является решение о предоставлении водного объекта в пользование 61-05.01.05.001-Р-РМИО-С-2017-01767/00 от 11.12.2017. Допустимый объем для забора водных ресурсов составляет 550 тыс. куб. м в год. В 2019 году забрано водных ресурсов из водного объекта в количестве 550 тыс. куб. м. В истекшем периоде 2020 года изъятие (забор) водных ресурсов не производилось. Проверкой установлено, что организацией согласование деятельности с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства не производилось. Таким образом, в нарушение указанных норм закона АО «Малоорловское» осуществляется забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта, эксплуатация рыбозащитных сооружений в отсутствии согласования указанной деятельности с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства. По результатам проведенной проверки природоохранным прокурором в июле 2020 года директору АО «Малоорловское» внесено представление об устранении нарушений законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. В связи с выявленными нарушениями должностное лицо АО «Малоорловское» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, назначен административный штраф. Согласно поступившему в августе 2020 из организации ответу в целях устранения нарушений законов разработан план мероприятий, при этом фактически нарушения законов не устранены. По информации Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства от 31.08.2020 организацией хозяйственная деятельность до настоящего времени в установленном законом порядке не согласована. АО «Малоорловское» при осуществлении хозяйственной деятельности на территории Ростовской области нарушает права неопределенного круга лиц. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Ростовский природоохранный просит суд обязать АО «Малоорловское» в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов путем согласования осуществления на территории Ростовской области хозяйственной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта, эксплуатации рыбозащитйого сооружения с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

В судебное заседание Ростовский межрайонный природоохранный прокурор не явился. И.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора М.А. Богословский просил зам. прокурора Мартыновского района обеспечить участие подчиненных работников в рассмотрении настоящего дела.

В судебном заседании помощник прокурора Мартыновского района ФИО4 по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к АО «Малоорловское» в полном объеме.

Представитель ответчика – АО «Малоорловское» в судебное заседание не явился. АО «Малоорловское» уведомлено о времени и месте судебного заседания, просили о передаче дела на рассмотрение в Арбитражный суд по подсудности.

Протокольным определением суда в удовлетворении ходатайства АО «Малоорловское» было отказано, так как иск заявлен в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в том числе граждан.

Представитель третьего лица - Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился. Азово-Черноморское территориальное Управление уведомлено о времени и месте судебного заседания, возражений относительно исковых требований Ростовского межрайонного природоохранного прокурора не представлено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Мартыновского района ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что основанием для обращения Ростовского природоохранного прокурора в суд иском послужили выявленные в ходе проведения проверки нарушения АО «Малоорловское» Водного кодекса РФ, ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ФЗ «О животном мире».

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять обязанности, предусмотренные Кодексом, другими федеральными законами. Согласно ч. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения.

В силу ст. 22 Закона о животном мире любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. При осуществлении видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции.

Статьей 28 Закона о животном мире установлено, что юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем.

Согласно п. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных, согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии со ст. 50 Закона о рыболовстве при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

В п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 (далее - Положение), определены меры по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания.

Пунктом 5 Положения установлено, что при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в пп. «б» п. 2 Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных пп. «в» - «з» пункта 2 Положения.

Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта РФ.

Суд установил, что АО «Малоорловское» осуществляется водозабор (изъятие) водных ресурсов с применением разборной электрической насосной станции «WILO», состоящей из 3 электронасосов мощностью 45 кВт производительностью 350 куб. м в час. Для предотвращения попадания молоди рыб установлено рыбозащитное сооружение. Основанием для забора водных ресурсов из водного объекта, является решение о предоставлении водного объекта в пользование 61-05.01.05.001-Р-РМИО-С-2017-01767/00 от 11.12.2017. Допустимый объем для забора водных ресурсов составляет 550 тыс. куб. м в год. В 2019 году забрано водных ресурсов из водного объекта в количестве 550 тыс. куб. м. В истекшем периоде 2020 года изъятие (забор) водных ресурсов не производилось.

Проведенной Ростовским природоохранным прокурором проверкой установлено, что АО «Малоорловское» согласование деятельности с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства не производилось.

Таким образом, в нарушение указанных норм выше закона АО «Малоорловское» осуществляется забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта, эксплуатация рыбозащитных сооружений в отсутствии согласования указанной деятельности с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

По результатам проведенной проверки природоохранным прокурором в июле 2020 директору АО «Малоорловское» внесено представление об устранении нарушений законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

В связи с выявленными нарушениями должностное лицо АО «Малоорловское» постановлением должностного лица Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КРФ об АП, назначен административный штраф.

По информации Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства от 31.08.2020 организацией хозяйственная деятельность до настоящего времени в установленном законом порядке не согласована, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.

Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Таким образом, судом установлено, что АО «Малоорловское» при осуществлении хозяйственной деятельности на территории Ростовской области нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается государством через правосудие.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона о рыболовстве споры в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов разрешаются в судебном порядке.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность АО «Малоорловское» в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «Малоорловское» об устранении нарушений в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, - удовлетворить в полном объеме.

Обязать АО «Малоорловское» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов путем согласования осуществления на территории Ростовской области хозяйственной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта, эксплуатации рыбозащитного сооружения с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мартыновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.11.2020.

Судья Замковая О.В.