Решение № 12-22/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 12-22/2017

Дело № 12-22/2017


Р Е Ш Е Н И Е

п. Балахта 11 мая 2017 года

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Алексейцева И.И.,

с участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Волчек И.Е.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

при секретаре Николаевой Н.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, с высшим образованием, трудоустроенного директором по лесозаготовкам у ИП ФИО4, состоящего в фактических брачных отношениях, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 28 марта 2017 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.12 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и назначению административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 28 марта 2017 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей, за то, что 17 марта 2017 г. с 15 до 18 часов ФИО2, в период подготовки дополнительных выборов депутата Балахтинского районного Совета депутатов по избирательному округу №3, изготовил и распространил агитационные материалы в свою поддержку, не содержащие сведения о выходных данных, разместив листовки на павильонах «Молодежный» ИП <данные изъяты> на <адрес> и «Мясорубка» ИП <данные изъяты> на <адрес> в п. Балахта Балахтинского района Красноярского края, чем нарушил п.2 ст.54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Считая указанное выше постановление незаконным, ФИО2 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, по тем основаниям, что в нарушение ч. 7 ст. 28.1.1 КоАП РФ при составлении протокола ему права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ не разъяснялись, кроме того, согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" зарегистрированный кандидат не может быть подвергнуть административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 28 марта 2017 г. отменить.

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении – МО МВД России «Балахтинский» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Волчек И.Е. доводы жалобы поддержал, пояснив, что согласие прокурора на привлечение к административной ответственности кандидата в депутаты не было получено, материал в прокуратуру не направлялся.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям:

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: вынесенное судьей - в вышестоящий суд.

Частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 2 и пункту 2 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума; агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В силу части 3 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде.

В соответствии с частью 4 статьи 41 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов).

В силу части 4 статьи 24 Приложения к Федеральному закону от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" - "Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (далее Приложение) зарегистрированный кандидат не может быть на территории муниципального образования привлечен к уголовной ответственности, задержан, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 41 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 настоящего Федерального закона, с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия. Если соответствующая избирательная комиссия назначит на основании закона повторное голосование, кандидаты, по кандидатурам которых не проводится повторное голосование, утрачивают свой статус со дня назначения избирательной комиссией повторного голосования.

Как установлено в судебном заседании решением Балахтинского районного Совета депутатов от 21.12.2016г. №12-107р «О назначении даты дополнительных выборов депутата Балахтинского районного Совета депутатов по избирательному округу №3» на 19 марта 2017 года.

Решением окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Балахтинского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3 от 09.02.2017г. №1/4 о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Балахтинского районного Совета депутатов 09.02.2017г. в 14 часов с выдачей удостоверения о регистрации установленного образца и опубликованием решения в газете «Сельская Новь».

Из заявления ФИО2 от 03.02.2017г. следует, что он отказывается открывать избирательных счет, в связи с тем, что избирательная компания финансироваться не будет.

В соответствии с протоколом от 19.03.2017г. ОИК по дополнительным выборам депутата Балахтинского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №3 о результатах дополнительных выборов депутата по одномандатному избирательному округу №3, согласно которого избранным депутатом признана ФИО5

Итоги довыборов депутата Балахтинского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 от 19.03.2017 г. опубликованы в номере газеты «Сельская новь» №12 (10837) от 24.03.2017 г.

Согласно протокола об административном правонарушении от 21.03.2017 года, 17 марта 2017 года с 15 до 18 часов ФИО2 в период подготовки дополнительных выборов депутата Балахтинского районного Совета депутатов по избирательному округу №3 изготовил и распространил агитационные материалы в свою поддержку, не содержащие сведения о выходных данных, разместив листовки на павильонах «Молодежный» ИП <данные изъяты> на <адрес> и «Мясорубка» ИП <данные изъяты> на <адрес> в п. Балахта Балахтинского района Красноярского края, чем нарушил п.2 ст.54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

С данным протоколом ФИО2 был ознакомлен, при его составлении ему были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 24.2, 24.4, 25.1-25.7, 28.2, 30.3 КоАП РФ, получил его копию, согласно подписи в протоколе.

Судом первой инстанции правильно установлено, что представленная листовка с изображением ФИО2 и текст, напечатанный на листовке, является агитационным материалом, поскольку содержит данные о зарегистрированном кандидате, лозунги, свидетельствующие о желании создать у избирателей положительное отношение к кандидату и побудить их голосовать на выборах за него, имеется специальная агитационная цель, установленная ч.2 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов установлены ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В силу ч. 2 ст. 54 указанного закона все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

В печатном издании ФИО2, кандидата в депутаты Балахтинского районного Совета депутатов по одномандатному округу №3, не содержится информация об адресе места жительства лица, изготовившего это печатное издания, наименование организации, заказавшей их, а также информация о тираже, дате выпуска данных материалов, указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Изготовление в период проведения выборов печатных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации, указанной в ч. 2 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент вменяемого правонарушения ФИО2 являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты Балахтинского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №3, утратив свои права и освободившись от обязанностей, которые связаны с данным статусом 24 марта 2017 года, когда были официально опубликованы итоги голосования, то есть является субъектом вменяемого правонарушения.

Данные листовки кандидатом ФИО2 в избирательную комиссию перед распространением представлены не были, равно данных об их оплате за счет средств соответствующего избирательного фонда представлено не было, что подтверждается заявлением ФИО2, в котором указано, что он отказывается открывать избирательных счет, в связи с тем, что избирательная компания финансироваться не будет.

Вышеуказанный закон допускает безвозмездное опубликование агитационного материала, однако информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто именно разместил эту публикацию, что в нарушение закона в агитационном материале ФИО3 не содержится.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, мировым судьей выяснены всесторонне, полно и объективно, допущенное ФИО2 нарушение правильно квалифицировано по части 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По существу в жалобе ФИО2 не содержится каких-либо новых данных, не учтенных мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и не содержится обстоятельств, которые могут послужить основанием для отмены судебного постановления.

Доводы жалобы ФИО2 о том, что рассматриваемое дело следует прекратить, по тем основаниям, что орган полиции, составленный административный материал не направил для согласования в прокуратуру, прокурор своего согласия на привлечение кандидата в депутаты ФИО2 к административной ответственности не давал, являются не состоятельными, поскольку, указанные доводы не влияли на возможность рассмотрения административного материала, так как с материалами дела прокурор был ознакомлен перед процессом, о чем помощник прокурора сообщил, и что подтверждается протоколом судебного заседания от 28.03.2017 г.. Кроме того, ФИО2 являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты Балахтинского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №3 до 24 марта 2017 года и на момент рассмотрения мировым судьей судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края 28 марта 2017 г. дела об административном правонарушении утратил свои права и обязанности, которые связаны со статусом кандидата в депутаты Балахтинского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №3.

Положения п.8 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривают право избирательной комиссия самостоятельно и без уведомления прокурора обращаться в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данным правом председатель комиссии ФИО8 воспользовалась, обратившись в МО МВД России «Балахтинский», сотрудники которого, в силу положений ст. 28.3 КоАП РФ правомочны на составление данных протоколов об административном правонарушении.

С учетом установленных обстоятельств, получение или неполучение согласия прокурора в данном случае на привлечение к административной ответственности ФИО2 не влечет наличие оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, к которым отсутствие такого согласия не относится.

Таким образом, вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена, а назначенное ему административное наказание является соразмерным допущенному нарушению.

С учетом обстоятельств дела и личности ФИО2 оснований для признания совершенного им административного правонарушения малозначительным не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе, при составлении протокола об административном правонарушении, не допущено, в связи с чем оснований для отмены вступившего в законную силу судебного постановления не имеется.

Судебное постановление вынесено на основании установленных обстоятельств и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылаясь на установленные факты и доказательства, мировой судья в судебном постановлении дал полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, по изложенным в жалобе доводам, отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 28 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО11 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Председательствующий: