Решение № 12-397/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-397/2017

Дело № 12-397(17)


РЕШЕНИЕ

03 августа 2017 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ ЦХиСО УМВД России по Брянской области на постановление ФАС России от 17.03.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2. ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ФАС России от 17 марта 2017 по делу об административном правонарушении ФКУ ЦХиСО УМВД России по Брянской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФКУ ЦХиСО УМВД России по Брянской области подало жалобу, в которой просит постановление отменить и применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В своей жалобе ссылается на то, что предоставление запрашиваемых документов в их полном объеме требовало продолжительного времени, имеющаяся просрочка предоставления информации в 4 дня не привела к существенным материальным и моральным последствиям. Кроме того, за одно и то же административное правонарушение одновременно привлекается начальник отдела организации закупок О. и юридическое лицо.

В судебном заседании представитель ФКУ ЦХиСО УМВД России по Брянской области ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель ФАС России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, оснований для отмены или изменения постановления ФАС России не усматриваю по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 15.3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» государственные заказчики, федеральные органы исполнительной власти, иные осуществляющие в установленном порядке функции указанных органов органы или организации, юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в контролирующий орган (его должностным лицам) в установленный срок по мотивированному требованию необходимые контролирующему органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 17 марта 2017 г., письмом ФАС России от 06.12.2016 г. № ДФ/84174/16 в адрес ФКУ ЦХиСО УМВД России по Брянской области направлен мотивированный запрос о предоставлении документов: сведений о должностных лицах ФКУ ЦХиСО УМВД России по Брянской области, осуществлявших функции по контролю за исполнением государственного контракта от <дата> на поставку топлива, заключенного в рамках исполнения государственного оборонного заказа в период с <дата> по <дата>.; копии документов, на основании которых должностные лица ФКУ ЦХиСО УМВД России по Брянской области исполняли функции по контролю за исполнением контракта в период с <дата> по <дата>; копии документов, на основании которых должностные лица ФКУ ЦХиСО УМВД России по Брянской области, исполнявшие функции по контролю за исполнением контракта, замещали свою должность в период с <дата>. по <дата>

Срок предоставления документов по запросу был установлен в течение 3-х дней с момента получения запроса.

Как следует из материалов дела, указанный запрос поступил 13.12.2016 г. Таким образом, ответ на него должен был быть направлен в ФАС России до 16.12.2016 г.

Вместе с тем в нарушение указанных требований ответ на запрос был направлен и получен ФАС России по электронной почте 20.12.2016 г., что образует в действиях ФКУ ЦХиСО УМВД России по Брянской области состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФКУ ЦХиСО УМВД России по Брянской области подтверждаются отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, квитанцией об отправлении, запросом о предоставлении документов, скриншотом электронной почты, указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимым, т.к. оно получено в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ФКУ ЦХиСО УМВД России по Брянской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Действия ФКУ ЦХиСО УМВД России по Брянской области правильно квалифицированы по ч. 2 ст.19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ч. 2 ст.19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно правонарушению и сведениям, характеризующим личность заявителя.

Рассматривая доводы ФКУ ЦХиСО УМВД России по Брянской области о применении ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к следующему.

В силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Вместе с тем исходя из характера описанного выше правонарушения и конкретных обстоятельств настоящего дела, оснований для признания вменяемого ФКУ ЦХиСО УМВД России по Брянской области правонарушения малозначительным не имеется, поскольку объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного и муниципального контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в целях эффективного использования бюджетных средств, состав инкриминируемого правонарушения является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Доводы о нарушении ч.5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу несостоятельным, поскольку за совершение описанного выше административного правонарушения были привлечены к административной ответственности должностное лицо начальник отдела организации закупок ФКУ ЦХиСО УМВД России по Брянской области О. и юридическое лицо ФКУ ЦХиСО УМВД России по Брянской области

Согласно ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Таким образом, действующее законодательство об административных правонарушениях не исключает возможность одновременного привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение юридического лица и виновного в его совершении должностного лица этого юридического лица, которые в данном случае являются разными субъектами административной ответственности.

Административное наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что факт совершения ФКУ ЦХиСО УМВД России по Брянской области административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления ФАС России не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление ФАС России от 17 марта 2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ЦХиСО УМВД России по Брянской области, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФКУ ЦХиСО УМВД России по Брянской области – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Рассказова