Решение № 12-16/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-16/2017

Дело №12-16/2017


РЕШЕНИЕ

с.Атюрьево 11 октября 2017 г.

Судья Атюрьевского районного суда Республики Мордовия Тимина Вера Владимировна,

при секретаре Девятаевой М.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника ОП №15 (по обслуживанию Атюрьевского района) ММО МВД России «Торбеевский» ФИО18 №426139 от 26 сентября 2017 года о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника ОП №15 (по обслуживанию Атюрьевского района) ММО МВД России «Торбеевский» ФИО19 №426139 от 26 сентября 2017 года, которым ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считает, что данное постановление является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Протокол об административном правонарушении №426139 от 26.09.2017 года при ней не составлялся, когда и кем был составлен протокол ей неизвестно, ее об этом не уведомляли. Копию протокола она получила по почте 22 сентября 2017 года, при этом копия очень плохого качества, не читаемая. Ознакомиться с материалами дела она также возможности не имела, так как о составлении протокола узнала только 22.09.2017 года, что нарушает ее права. 26.09.2017 года она получила повестку и 26.09.2017 года в 16 часов явилась в ОП №15. В кабинете, куда не был приглашен ее свидетель, заместитель начальника ФИО20 вручил ей уже готовое постановление, где и кем рассматривалось дело об административном правонарушении ей неизвестно. Права ей не разъяснялись и при получении постановления. Принимающей стороной она не является, и содействия никому не оказывала. Договор найма она ни с кем не заключала и указанная в постановлении гражданка Киргизии была зарегистрирована по адресу <адрес>. Приехала она не к ней, в задолго до 31 августа 2017 года и проживала по разным адресам. При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены ее права, предусмотренные статьей 25.1 и статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит отменить постановление от 26.09.2017 года №426139 и прекратить производство по делу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям и просила ее удовлетворить.

Должностное лицо, заместитель начальника ОП№15 ММО МВД России «Торбеевский» ФИО21 в судебном заседании просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а вынесенное им постановление без изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья проверил дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, что определено статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из постановления №426139 по делу об административном правонарушении от 26.09.2017 года, вынесенного заместителем начальника ОП №15 ММО МВД России «Торбеевский» ФИО22 следует, что ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Как следует из положений частей 2 и 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно положениям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из постановления №426139 по делу об административном правонарушении от 26.09.2017 года, в отношении ФИО1 правонарушение выразилось в том, что 12 сентября 2017 года в 18 часов 10 минут при проведении проверки по соблюдению миграционного законодательства по адресу: РМ, <адрес> был выявлен факт предоставления жилого помещения гражданкой ФИО1 по адресу: РМ, <адрес> 31.08.2017 года по 12.09.2017 года гражданке Республики Киргизия ФИО23, которая фактически проживала по вышеуказанному адресу без регистрации с 31.08.2017 года по 12.09.2017 года, тем самым ФИО1 нарушила подпункт 2 пункта 3 статьи 20 Федерального закона РФ №109-ФЗ от 18.07.2006 г., неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с содействием миграционного учета.

Как следует из материалов административного дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужил протокол об административном правонарушении №426139 от 12 сентября 2017 года, составленный по результатам проведения проверки соблюдения миграционного законодательства.

Согласно положениям статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем указанные требования закона ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в полной мере выполнены и учтены не были.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Однако, в нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении от 12.09.2017 г. не подписан лицом, в отношении которого он составлен, то есть ФИО1

При составлении протокола об административном правонарушении, права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 разъяснены не были, протокол не содержит об этом указания.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 имеется отметка о том, что составленный протокол направлен почтой, сведений о том, что ФИО1 отказалась от подписания протокола об административном правонарушении и от получения копии протокола материалы дела не содержат.

В материалах дела имеется сопроводительное письмо, из которого следует, что протокол об административном правонарушении направлен в адрес ФИО1 почтой.

В связи с чем, доводы жалобы ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении от 12.09.2017 года №426139 был составлен в ее отсутствие заслуживают внимание, и как следует из материалов дела об административном правонарушении ФИО1 не была извещена надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, и которой не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении, содержит существенные недостатки, в связи с чем не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Из материалов дела также следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве доказательств были приняты объяснения ФИО24ФИО25., при этом правовой статус указанный лиц по делу об административном правонарушении определен не был, поскольку должностным лицом, отобравшим объяснения, им не были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также не разъяснена ответственность за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу указанных обстоятельств указанные объяснения получены с нарушением закона, и не могут являться доказательствами (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

С учетом изложенного, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностному лицу, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков. Однако в настоящее время такая возможность утрачена, так как в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, составивший протокол, допускается только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника ОП №15 (по обслуживанию Атюрьевского района) ММО МВД России «Торбеевский» ФИО26 №426139 от 26 сентября 2017 года о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - Тимина В.В.