Решение № 12-138/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-138/2017

Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2017 года

г. Нижний Тагил

Судья Тагилстроевского районного суда города Нижнего Тагила Свердловской области Марамзина В.В.,

с участием помощника прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области - Стафеевой Н.А.,

а также лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора города Нижний Тагил и ГГО по пожарному надзору А. № 0123 от 08.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора города Нижний Тагил и ГГО по пожарному надзору А. Д.В. № 0123 от 08.06.2017 года ФИО1 привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренногочастями 1, 3, 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении.Жалоба мотивирована тем, что копия акта проверки ему не вручалась, при составлении акта не присутствовал, был лишен возможности представить надлежащие возражения по содержащимся в акте фактическим обстоятельствам проверки, что является грубым процессуальным нарушением.В материалах административного дела не содержится доказательств, которые явились основанием для вывода должностного лица о доказанности вмененных заявителю нарушений требований пожарной безопасности. Иных доказательств, материалы дела не содержат. Кроме того, на момент вынесения постановления, указанные нарушения устранены, при рассмотрении дела представлены соответствующие доказательства, которые не были учтены при рассмотрении дела должностным лицом. Федеральным законом от 28.05.2017 № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», в статью 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, которые улучшают его положение, части 3 - 5 и 8 статьи 20.4 признаны утратившими силу, в связи с чем, он привлечен к административной ответственности незаконно. Считает, что привлечение к его к ответственности как должностного лица неправомерно, он должен нести ответственность как физическое лицо, ответственное за соблюдение правил противопожарной безопасности с применением к нему соответствующих санкций статьи. С учетом обстоятельств настоящего административного дела с назначением административного наказания заявителю в виде предупреждения либо, с учетом положений ст.2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, так как административное правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Заслушав доводы заявителя ФИО1, заключение помощника прокурора Стафееву Н.А., просившую об изменении постановления с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 28.05.2017 года № 100, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п. 8 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как усматривается из материалов дела, старшим помощником прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области Стафеевой Н.А. совместно с инспектором ОДН и ПР города Нижний Тагил и ГГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области А. Д.В. - 25.04.2017 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, законодательства об антитеррористической защищенности места (объекта) массового пребывания людей в Негосударственном частном учреждении профессиональной образовательной организации «Уральский институт подготовки кадров «21-й век», в ходе которой выявлены нарушения требований федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390), НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно:

· двери лестничных клеток не в полном объеме оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.18* СНиП 21- 01-97*;

· не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями, п. 22 Правил противопожарного режима в РФ;

· не организована перекатка пожарных рукавов 1 и 2 этажа (не реже 1 раза в год), п. 57 Правил противопожарного режима в РФ;

· не обеспечено наличие на двери помещения производственного назначения (учебно- производственная мастерская) обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, п. 20 Правил противопожарного режима в РФ,

· в коридоре 3 этажа четыре светильника эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, пп. в, п. 42 Правил противопожарного режима в РФ;

· на лестничной клетке 1 этажа с левой стороны здания эксплуатируются оголенные провода, с видимыми нарушениями изоляции, пп. а, п. 57 Правил -противопожарного режима в РФ,

- не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, системы вывода сигнала на пульт подразделения пожарной охраны) с оформлением соответствующего акта проверки, п. 61 Правил противопожарного режима в РФ;

· комната отдыха преподавателей № 47 (4 этаж), кабинеты 37, 39 (3 этаж), коридор выхода из мастерской (1 этаж) не защищены дымовыми пожарными извещателями, п.3, 4, НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

· на лестничной площадке четвертого этажа с левой стороны здания складируются горючие материалы, пп. к, п. 23 Правил противопожарного режима в РФ;

· не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на первом этаже в детском центре вырваны провода светового табло «Выход», а так же неисправно речевое оповещение во всем здании, п. 61 Правил противопожарного режима в РФ;

· сняты двери эвакуационного выхода из лестничной клетки в поэтажные коридоры на 1 этаже с правой стороны здания, препятствующие распространению опасных факторов пожара на пути эвакуации, пп. д, п. 23 Правила противопожарного режима в РФ, п. 6.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

· запор на двери запасного эвакуационного выхода на улицу с правой стороны здания не обеспечивает возможность её свободного открывания-изнутри без ключа, п. 35 Правил противопожарного режима в РФ;

· ширина эвакуационного выхода из учебно-производственной мастерской на первом этаже здания менее 0,8 м, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

· система пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 4.2 не обеспечивает подачу сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала с дублированием этого сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта,"* (акт № 2021 от 10.11.2016 г.), ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В ходе проведения выездной проверки составлен акт о проведении проверки в присутствии директора учреждения 25.04.2017 года с указанием выявленных нарушений требований пожарной безопасности, который подписан помощником прокурора Стафеевой Н.А., инспектором ОНД ОНДи ПР г. Нижний Тагил А. а также директором Негосударственного частного учреждения профессиональной образовательной организации «Уральский институт подготовки кадров «21 век» В.

По факту выявленных нарушений постановлениями заместителя прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО2 от 04.05.2017 года в отношении начальника отдела снабжения и эксплуатации Негосударственного частного учреждения профессиональной образовательной организации «Уральский институт подготовки кадров «21-й век» ФИО1 возбуждены дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом государственным инспектором города Нижний Тагил и ГГО по пожарному надзору А. вынесено постановление 08.06.2017 года № 0123 о привлечении начальника Негосударственного частного учреждения профессиональной образовательной организации «Уральский институт подготовки кадров «21-й век» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа с применением положений ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 рублей.

Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо А. пришел к обоснованному выводу о доказанности вины начальника Негосударственного частного учреждения профессиональной образовательной организации «Уральский институт подготовки кадров «21-й век» ФИО1 в нарушении требований федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390), НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Согласно установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств инспектором А. установлено, что должностным лицом начальником отдела снабжения и эксплуатации Негосударственного частного учреждения профессиональной образовательной организации «21-век» ФИО1 не в полном объеме были предприняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности. Меры предпринимаются только после проведенной проверки. К исполнению своих обязанностей отнесся без должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований пожарной безопасности. Оснований для признания правонарушения малозначительным не установлено. Обстоятельств исключающих производство также не имеется.

Инспектором А. Д.В., при принятии решения о привлечении к административной ответственности учтены представленные ФИО1 при рассмотрении дела фотоматериалы, акт перекатки рукавов от 02.09.2016 года, протокол перекатки рукавов на новое ребро от 26.04.2017 года, акт проверки системы ввода сигнала на пульт подразделения пожарной охраны от 27.04.2017 года, акт проверки работоспособности АПС и СОУЭ от 27.04.2017 года.

Доводы заявителя ФИО1 о том, что ему не был вручен акт проверки, который вообще не составлялся, а также отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих вину в совершении правонарушения, опровергаются материалами дела об административном правонарушении и направлены на переоценку принятого решения с учетом положенных в основу доказательств вины должностного лица в совершении правонарушения.

Кроме того, в ходе судебного заседания установлено, что представленные в жалобе акты: осмотра поэтажных дверей лестничных клеток в здании, осмотра инженерных и технологических коммуникаций в здании на рассмотрение должностному лицу при рассмотрении дела не представлялись, следовательно, не могли по объективным причинам учитываться должностным лицом при принятии решения.

Нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не усматривается, поскольку постановление заместителя прокурора вручено в день его вынесения, процессуальные права разъяснены в полном объеме. При этом как следует из постановлений ФИО1 вину в совершении правонарушений признал в полном объеме, каких-либо замечаний в момент вынесения постановлений заместителем прокурора Таглстроевского района города Нижний Тагил не высказывал.

Доводы о том, что ФИО1 должен быть привлечен не в качестве должностного лица, а как физическое лицо, не могут быть приняты во внимание, поскольку имеющимися в материалах дела доказательства (приказ о назначении на должность, приказ о закреплении ответственности за пожарную безопасность, трудовой договор, копия должностной инструкции) свидетельствуют о том, что ФИО1 выполняет административно - хозяйственные функции в негосударственном учреждении где проведена проверка противопожарного режима.

С учетом изложенных обстоятельств, оснований для отмены постановления не усматривается.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что Федеральным законом от 28.05.2017 № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (действует с 09.06.2017 года), внесены изменения в статью 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно части 3 - 5 и 8 признаны утратившими силу. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влекут ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На момент принятия решения инспектором А. Д.В. вышеуказанный Федеральный закон не вступил в законную силу, при этом постановление в отношении ФИО1 не вступило в законную силу и не исполнено.

С учетом внесенных вышеуказанных изменений в ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допущенные должностным лицом ФИО1 нарушения требований пожарной безопасности подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 28.05.2017 года № 100-ФЗ, при этом санкция указанной части статьи в новой редакции предусматривает наказание в виде штрафа в размере от 6000 до 15 000 рублей, что улучшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем, вынесенное инспектором А. Д.В. постановление от 08.06.2017 года подлежит изменению.

При рассмотрении дела учтен характер допущенных нарушений ФИО1 данные о привлекаемом лице, учтены обстоятельства, установленные статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, принято во внимание, что часть нарушений устранена до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. С учетом установленных должностным лицом обстоятельств, а также вносимых в постановление изменений, прихожу к выводу о необходимости назначения должностному лицу ФИО1 наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей. Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора города Нижний Тагил и ГГО по пожарному надзору А. №... от 08.06.2017 года, которым должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменить.

Квалифицировать действия ФИО1 по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 28.05.2017 года № 100-ФЗ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

В остальной части постановление № 0123 от 08 июня 2017 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья В.В. Марамзина