Решение № 12-62/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 12-62/2017

Дело № 12-62/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Гай 11 июля 2017 года

Судья Гайского городского суда Оренбургской области Байжанова М.Ж.,

при секретаре Нефёдовой М.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- представителя ФИО1, а также о представителей Ф.О.И. и Д.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ГБУ «<данные изъяты> районное ветеринарное управление» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ГУБ «<данные изъяты> районное управление ветеринарии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением об административном правонарушении, начальник ГБУ «<данные изъяты> райветуправление» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление и производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения, указав, что Санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудители паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" на Учреждение не распространяются, поскольку Учреждение не имеет лицензии на проведения данного вида деятельности и не проводит работу с объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание патогенных биологических агентов III - IV групп (далее ПБА III - IV групп). Лаборатория занимается ветеринарно- санитарной экспертизой мяса и растительных продуктов, поступающих на рынки для реализации, при этом продукция имеет необходимые ветеринарные сопроводительные документы установленной формы, то есть в лабораторию поступает мясо от здоровых животных. Просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители ГБУ «<данные изъяты> райветуправление» ФИО1 и Ф.О.И. доводы жалобы поддержали в полном объёме, дополнив, что в случае возникновения подозрений, пробы мяса направляются для проведения специальных лабораторных исследований в ГБУ «<данные изъяты> зональная ветеринарная лаборатория», которая имеет соответствующую лицензию.

Представитель Д.А.А. в судебном заседании также поддержала доводы жалобы и обращает внимание на незаконность Распоряжения административного органа на проведение проверки, в частности согласно Распоряжению проверка проводилась в рамках лицензионного контроля деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно- инженерно- модифицированных организмов III-IV степени опасности, вместе с тем ГБУ «<данные изъяты> районное управление ветеринарии» не имеет лицензии, таким образом, проверка проведена незаконно. Просит постановление административного органа отменить, а производство по делу прекратить.

Специалист Н.В.Н. суду пояснила, что в своей деятельности лаборатории ветеринарно- санитарной экспертизы на продовольственных рынках руководствуются специальными правилами, в том числе и методическими рекомендациями «Ветеринарно- санитарный осмотр продуктов убоя животных», в соответствии с которыми к убою допускаются только здоровые животные, которые проходят предварительный осмотр врачом ветеринаром. После осмотра врач выдает ветеринарное свидетельство на здоровое животное. Таким образом, на рынки поступает мясо только от здоровых животных. Если имеются подозрение на наличие заболеваний, лаборатория берет пробу мяса и направляет в их учреждение «ГБУ «<данные изъяты> зональная ветеринарная лаборатория», где они проводят исследования. Однако, подобных случаев за весь период деятельности в <данные изъяты> не имело место быть.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 317 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, согласно пункту 3 которого лицензируемая деятельность включает работы и услуги по перечню согласно приложению.

Пунктом 4 указанного приложения определено, что экспериментальные исследования, диагностические исследования (за исключением отбора проб продукции животного происхождения для лабораторных исследований и обязательной трихинеллоскопии, проводимых в рамках ветеринарно-санитарной экспертизы организациями, подведомственными уполномоченным в области ветеринарии органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации), производственные работы, хранение гельминтов, их производственных, музейных штаммов и материала зараженного или с подозрением на зараженность III - IV групп патогенности.

Согласно пункту 2.1.1 "СП 1.3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 N 4, деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, связанная с использованием ПБА (патогенных биологических агентов) III - IV групп и возбудителями паразитарных болезней, должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу пункта 2.1.2 СП 1.3.2322-08 деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории, цеха, производственного участка и т.п.), связанная с использованием ПБА III - IV групп, должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с п. 1.4 Санитарных правил соблюдение требований санитарных правил является обязательным для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих работу с ПБА:

III группы:

- диагностические с целью обнаружения и выделения возбудителя, экспериментальные и производственные работы;

- ПЦР-диагностику;

- диагностические исследования на холеру и ботулинический токсин, выполняемые с целью профилактики этих инфекций;

- иммунологические исследования с ПБА III группы;

- иммунологические исследования по обнаружению в крови людей антигенов микроорганизмов II группы патогенности (без накопления возбудителя) и/или антител к ним;

- экспериментальные и производственные работы с вакцинными штаммами возбудителей I - II групп патогенности, официально отнесенными к III группе;

- исследования по контролю объектов окружающей среды и качества продукции.

IV группы:

- диагностические с целью обнаружения и выделения возбудителя, экспериментальные и производственные работы;

- иммунологические исследования с ПБА III группы (без накопления возбудителя);

- исследования по контролю объектов окружающей среды и качества продукции на наличие санитарно-показательных микроорганизмов;

- ПЦР-исследования.

Основанием для привлечения ГБУ «<данные изъяты> районное управление ветеринарии» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что в ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных требований, выразившиеся в следующем:

- в нарушение ст. 24 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 3.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» в лаборатории отсутствует аварийная аптечка;

- в нарушение п.4.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» не создана комиссия по контролю соблюдения требований биологической безопасности,

- в нарушение п.2.12.14 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» не проводится оперативный визуальный контроль соблюдения критических параметров воздушной стерилизации (отсутствуют химические тест- индикаторы, предназначенные для оперативного визуального контроля соблюдения критических параметров воздушной стерилизации) работы ССШ,

- в нарушение пункта 2.1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-08 лаборатория не имеет санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных III - IV групп патогенности.

Однако с выводом должностного лица юридического органа о совершении ГБУ «<данные изъяты> районное управление ветеринарии» административного правонарушения согласиться нельзя.

Из Устава ГБУ «<данные изъяты> районное управление ветеринарии» " следует, что учреждение является некоммерческой организацией, учредителем является <данные изъяты> в лице министерства сельского хозяйства, в соответствии со своей компетенцией осуществляет в том числе проведение ветеринарно- санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения (за исключением исследования на трихинеллез), пищевых продуктов животного и растительного происхождения непромышленного производства, предназначенных для продажи на продовольственных рынках, а также некачественных и опасных в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения.

Таким образом, деятельность лаборатории санитарно- ветеринарной экспертизы не связана с диагностическими исследованиями с объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание патогенные биологические объекты III - IV групп.

В соответствии со ст. 21 ФЗ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии» проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, условия использования продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления для пищевых целей, а также кормов и кормовых добавок растительного происхождения определяются техническими регламентами в области ветеринарии, ветеринарно-санитарными требованиями и нормами безопасности кормов и кормовых добавок, издаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные регламенты и требования устанавливают ветеринарно-санитарные нормы, которым должны соответствовать продукция животного происхождения, корма и кормовые добавки растительного происхождения, а также продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, производимая организациями и гражданами, реализуемая ими или торговыми организациями на рынках.

Согласно Типовому положению о лаборатории ветеринарно- санитарной экспертизы на рынках, утвержденной Министерством сельского хозяйства СССР 13.06.1985 года лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы организуется на рынке в установленном порядке и находится в составе городской или районной станции по борьбе с болезнями животных, районной (межрайонной) ветеринарной лаборатории.

Основной задачей лаборатории является осуществление ветеринарно-санитарной экспертизы мяса, мясопродуктов, молока, молокопродуктов, рыбы, грибов и других пищевых продуктов сельского хозяйства, поступающих для продажи на рынок, а также организация мероприятий по предупреждению распространения заразных болезней животных через продукты, подлежащие экспертизе.

Ветеринарно-санитарная экспертиза пищевых продуктов проводится в соответствии с действующими стандартами, методиками, правилами и инструкциями.

В своей деятельности лаборатория руководствуется ветеринарным законодательством, Ветеринарным уставом Союза ССР, санитарными правилами для колхозных рынков и настоящим Положением.

Согласно п. 2.1 указанного Положения лаборатория:

проводит осмотр и ветеринарно-санитарную экспертизу мяса и других продуктов убоя всех видов сельскохозяйственных животных, мяса и жира промысловых животных, битой домашней птицы и пернатой дичи, мясных изделий, животного жира, рыбы, молока, молокопродуктов, меда и других пищевых продуктов, в том числе растительных;

проводит в необходимых случаях отбор проб на биохимические, бактериологические и другие исследования мяса, мясопродуктов, рыбы, молока и других пищевых продуктов, обязательную трихинеллоскопию свиных туш, кабанов, барсуков, медведей, нутрий и других животных, подверженных заболеванию трихинеллезом, а также частей их туш, независимо от проведенных исследований до поступления продуктов на рынок. Остатки отобранных проб продуктов после проведения необходимых исследований подлежат уничтожению, на что составляют соответствующий акт;

организует и контролирует утилизацию или уничтожение мяса и других продуктов, признанных непригодными в пищу. Для обеспечения этой работы администрация рынка создает необходимые условия и несет ответственность за хранение и обезвреживание мяса и других продуктов;

проводит клеймение (этикетирование) установленными клеймами (штампами, этикетками) продуктов, признанных годными или подлежащих обезвреживанию, и выдает разрешение на продажу их на рынке;

осуществляет надзор за санитарным состоянием мест торговли мясом, мясопродуктами, птицей, рыбой, молоком, молочными и другими пищевыми продуктами на рынке, а также организует и проводит ветеринарно-просветительную работу с владельцами этой продукции;

анализирует итоги работы по ветеринарно-санитарной экспертизе на рынке и вносит необходимые предложения начальнику ветеринарного учреждения по подчинению;

участвует в комиссиях по приемке построенных объектов на рынке, предназначенных для торговли мясом, молочными и другими пищевыми продуктами.

В соответствии с Правилами ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно- санитарной экспертизой мяса м мясных продуктов», утвержденных главным Управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 27.12.1983 года к убою на мясо допускаются здоровые домашние животные.

В соответствии с п. 6.1 вышеуказанных Правил мясо и мясопродукты, поступающие для продажи на колхозные рынки, а также в ларьки и магазины потребительской кооперации, расположенные на территории рынков, подлежат обязательному ветеринарно-санитарному осмотру в лабораториях ветсанэкспертизы.

В соответствии с п. 6.8 отбор проб для исследования проводят в соответствии с "Нормами взятия проб пищевых продуктов для проведения ветсанэкспертизы на мясомолочных и пищевых контрольных станциях (лабораториях ветсанэкспертизы)".

Поскольку "отбор проб" не является диагностическим исследованием, то исключение сделано не только для отбора проб, а для всей совокупности действий по отбору проб и обязательной трихинеллоскопии, проводимой в рамках ветеринарно-санитарной экспертизы.

Кроме того, письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.08.2008 N СА-25/4775 учреждениям Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляющим проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, разъяснено, что деятельность, связанная с проведением ветеринарно-санитарной экспертизы при послеубойном осмотре, лицензированию не подлежит.

Согласно Письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний» подразделениям, осуществляющим и обеспечивающим государственный ветеринарный надзор, проводящим ветеринарно-санитарную экспертизу исключительно ветеринарных сопроводительных документов на представленную продукцию, лицензия на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, не выдается.

Учитывая изложенное, деятельность ГБУ "<данные изъяты> районное управление ветеринарии» не связана с исследованием микроорганизмов III - IV групп патогенности, в связи с чем требования Роспотребнадзора являются незаконными, и следовательно, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, нарушений законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения не установлено.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты> районное управление ветеринарии» удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты> районное управление ветеринарии»" отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Гайский городской суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня его получения.

Судья М.Ж. Байжанова