Решение № 12-218/2018 от 25 мая 2018 г. по делу № 12-218/2018

Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2018 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России от 06.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении <...><...> ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

06.03.2018 заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок Иркутского УФАС России вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении <...> ФИО3, согласно которому последняя признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что считает его незаконным и необоснованным. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы административного дела, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1. ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении ФИО3 в качестве доказательства по делу приняты: протокол об административном правонарушении от 20.02.2018, протокол № вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 06.03.2017, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 09.03.2017.

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 указанной статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Таким образом, законом предусмотрена ответственность как для должностных лиц, так и для юридических лиц.

Согласно распоряжению № от 26.06.2017 ФИО3 с 27.06.2017 переведена на должность <...>

Состав комиссии по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в Ленинском округе г. Иркутска утвержден приказом Управления ЖКХ Ленинского округа администрации г. Иркутска № от 10.03.2016, согласно которому ФИО3 является <...>.

Как установлено материалами дела, 02.02.2017 организатором торгов – Управлением ЖКХ Ленинского округа администрации г. Иркутска на официальном сайте: <...> размещена конкурсная документация и извещение № о проведении конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. <адрес>, №. Срок окончания подачи заявок указан в извещении о проведении конкурса – до 06.03.2017.

Порядок проведения конкурса установлен Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

Согласно Протоколу № вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 06.03.2017 подано и зарегистрировано 4 заявки: ООО «<адрес> ООО <адрес> АО <адрес>, ООО <адрес>

В соответствии с Протоколом № от 09.03.2017 по результатам рассмотрения заявок к участию в конкурсе допущены 2 участника: АО «<адрес> ООО <адрес>

Участникам - ООО <адрес>, ООО <адрес> отказано в допуске к участию в конкурсе на основании подп.1 п.18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 75.

Суд считает, что должностное лицо УФАС по Иркутской области правомерно не согласилось с результатами решения членов конкурсной комиссии по следующим основаниям

В соответствии с п.18 Порядка проведения конкурса Основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил.

Согласно подп.2 п.53 Правил, заявка на участие в конкурсе включает в себя:

документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

В соответствии с п.54 Правил требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 Правил, не допускается.

Отказывая в допуске к участию в конкурсе участникам ООО <адрес> ООО <адрес> члены конкурсной комиссии ссылаются на п.п.1 п.18 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 75.

Вместе с тем, протокол № рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 09.03.2017 не содержит сведений, каким именно требованиям вышеуказанного пункта не соответствуют представленные ООО <адрес>, ООО <адрес> заявки. Отсутствуют сведения о непредставлении участниками, которым было отказано в допуске на участие в конкурсе, документов либо их несоответствие с требованиями документации.

Кроме того, в нарушение п.63 Правил, в протоколе вскрытия не указаны сведения о наличии документов, предусмотренных документацией. Вместо этого, указано на число документов, составляющих заявку.

Таким образом, конкурсной комиссией допущено нарушение Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО3 является должностным лицом – <...>, протокол № вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 06.03.2017 и протокол № рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 09.03.2017 был ею подписан.

Соответственно, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ вменен ей правомерно. Административной наказание назначено в пределах санкции, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Квалификация действий ФИО3 соответствует установленным обстоятельствам дела, требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является правильной.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России от 06.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении <...> ФИО3 - подлежит оставлению без изменения, а ее жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России от 06.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении <...> ФИО3 - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья ФИО2