Решение № 12-218/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-218/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 18 сентября 2018 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Артёмова Ю.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-218/2018 по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области ФИО2 № 06-10-149/18 от 13.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ОГБУЗ «Братская районная больница» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области ФИО2 № 06-10-149/18 от 13.07.2018 главный врач ОГБУЗ «Братская районная больница» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в обоснование которой указала, что в постановлении сделаны неправомерные выводы об отсутствии смягчающих обстоятельств. Данное правонарушение совершено ею впервые, действия по заключению договоров, превышающих пятипроцентный лимит, были совершены исключительно в интересах лечебного учреждения. ОГБУЗ «Братская районная больница» является бюджетным лечебно-профилактическим учреждением. Учреждение оказывает медицинскую помощь жителям Братского района. В составе учреждения центральный больничный комплекс, расположенный в г. Братске, городская больница в <...> участковых больниц, 6 врачебных амбулаторий и 31 ФАП, расположенные по всей территории района.

Территория Братского района занимает территорию в 33 тыс. кв. км и протяженность его в общей сложности составляет около 500 км. Транспортная доступность является сложной — более 60% — проселочные дороги. Из 51 населенного п. 8 находится на противоположном берегу Братского водохранилища, и в период межсезонья (ледостав, распутица) они становятся отрезанными от города Братска.

При проведении закупок товаров, работ, услуг ОГБУЗ «Братская РБ» руководствуется нормами и положениями Закона о контрактной системе, в том числе и по закупкам в соответствии с п. 4, ч. 1, ст. 93, без которых лечебное учреждение в полной мере не сможет соблюдать санитарные нормы и правила и осуществлять медицинскую деятельность. Данные закупки нецелесообразно проводить торгами ввиду длительного времени, необходимого для проведения процедуры и отсутствия экономической эффективности из-за нежелания поставщиков участвовать в таких закупках.

В 2017 году в связи с запуском официального сайта единой информационной системы (ЕИС) при публикации плана закупок и плана-графика на 2017 год, особенно через программный комплекс «АЦК-Госзаказ», возникло большое количество технических ошибок. Специалистами отдела закупок неоднократно осуществлялись как устные, так и письменные обращения в службу технической поддержки ЕИС и Министерства финансов Иркутской области. Таким образом, осуществление закупок в полном объеме на 2017 год лечебное учреждение смогло начать только в апреле-мае 2017 года.

Учитывая, что основной уставной деятельностью учреждения является, в первую очередь, оказание медицинской помощи населению, и невозможность осуществления закупок в полной мере посредством торгов из-за технических проблем в программных комплексах, в период с января по апрель 2017 года для осуществления лечебного процесса и обеспечения жизненно необходимыми товарами (медикаменты, продукты питания, расходные материалы) обеспечение потребностей учреждения осуществлялось преимущественно разовыми договорами до 100 тысяч рублей в рамках 5%-ного лимита.

Таким образом, лимит средств на разовые договора до 100 тысяч рублей более, чем на 70% был использован до мая 2017 года. Но потребность в учреждении на заключение таких договоров, тем не менее, осталась высокой, особенно учитывая, что большая часть структурных подразделений расположены в сельской местности, в том числе и за морем, и 2-3 месяца в году вообще остаются отрезанными от сухопутной зоны ввиду закрытия переправ.

Также не рассматривался вопрос о малозначительности совершенного административного правонарушения, при этом установлено, что рассматриваемые действия способствуют возникновению коррупционных связей. Должностное лицо не учло, что суммы заключенных договоров настолько малы, что не могут повлечь ха собой какие-либо коррупционные связи и схемы. Проведение конкурентных процедур по каждой из перечисленных закупок нецелесообразно по причине небольших сумм договоров от 1000 руб. и по причине длительности их проведения, превышение лимита составляет всего лишь 1,14 процента, что является малозначительным. Установленное не привело к негативным последствиям, отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Нарушение носят формальный характер, не повлекло негативных последствий

При рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств просила также учесть добровольное представление запрашиваемых документов до вынесения постановления; раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Просит обратить внимание на отсутствие прямого умысла на ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Существенных нарушений, приведших к угрозе жизни и здоровью людей, утрате имущества, в ходе проверки не было выявлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не учтен факт того, что необходимость заключения разовых договоров в большем количестве вызвало обстоятельство, на которое я не могла повлиять. Следовательно, считает, что заключение необходимых договоров на поставку товаров, оказания услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности ОГБУЗ «Братская РБ», непрерывного оказания медицинских услуг населению, помогло избежать существенной угрозы жизни и здоровью многих пациентов, указанное правонарушение совершено с состоянии крайней необходимости (ст. 2.7. КоАП РФ).

Однако ее доводы не приняты во внимание, при вынесении постановления.

Доводы административного органа о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным, ничем не подтверждены и не обоснованы.

Просит отменить постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области ФИО2 № 06-10-149/18 от 13.07.2018.

На рассмотрение дела ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает в случае принятия решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2 и 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом, годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Из материалов дела следует, что должностное лицо - главный врач ГБУЗ ОГБУЗ «Братская районная больница» ФИО1 в период с 01.07.2017 по 29.12.2017 заключил договоры на общую сумму 14370 тыс. руб. с нарушением требований ч. 5 ст. 24, п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о Контрактной системе. Указанная сумма составляет 6,13% от совокупного годового объема закупок ОГБУЗ «Братская районная больница» и превышает на 1,13% пятипроцентный установленный лимит.

Поэтому выводы заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обоснованными.

Следовательно, по делу верно установлено наличие события административного правонарушения и вина главного врача ОГБУЗ «Братская районная больница» ФИО1, а его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.

В жалобе ФИО1 свою виновность не оспаривает, ходатайствуя о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Однако оснований для освобождения от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, вопреки ее доводам, не имеется. Совершенное деяние, выразившееся в несоблюдении норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, по степени общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, с учетом конкретных обстоятельств дела и не может быть признано малозначительным. Ссылки на то, что указанное нарушение допущено исключительно в интересах Учреждения, неубедительны.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ по делу не усматривается.

Несогласие автора жалобы с оценкой конкретных обстоятельств, установленных должностным лицом, не может служить основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Каких-либо аргументов, касающихся обстоятельств правонарушения, которые могут повлечь отмену обжалуемого акта, в жалобе не приведено.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области ФИО2 № 06-10-149/18 от 13.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ОГБУЗ «Братская районная больница» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии.

Судья: Ю.Н. Артёмова