Постановление № 5-93/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 5-93/2026

Дело №5-93/2026

73RS0004-01-2026-000783-44


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 марта 2026 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Постаногова А.Ф., при секретаре судебного заседания Чичковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, с высшим образованием, женатого, не работающего, индивидуального предпринимателя, зарегистрированного по адресу: <адрес> ОГРНИП №, ИНН №,

установил:

06.08.2025 в 10-05 час. индивидуальный предприниматель ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности на территории завода ЖБИ по адресу: <...> незаконно допустил к осуществлению трудовой деятельности не по указанной в патенте серии № профессии «подсобный рабочий», а фактически выполнявшего функции «бетонщика», осуществляющего бетонную стяжку гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чем нарушил п.4.2 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Постановление Губернатора Ульяновской области от 26.02.2015 № 24 «Об указании в патенте профессии (специальности, виде трудовой деятельности)».

ИП ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, содержание составленного в отношении него протокола об административном правонарушении не оспаривал.

Защитник ИП ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ИП ФИО1 действительно допустил нарушение, которое он не оспаривает. С 2022 г. он привлекает иностранных граждан к трудовой деятельности, нарушений не имелось. Полагает, что указанное нарушение не является общественно-опасным, относится к незначительным. Кроме того, ИП ФИО1 активно участвует в оказании материальной помощи участникам СВО, за что неоднократно награждался благодарственными письмами, грамотами и медалями. В настоящее время ИП ФИО1 находится под следствием, в связи с чем не имеет возможности заниматься предпринимательской деятельностью и получать доходы о этой деятельности. У него отсутствуют средства для уплаты административного штрафа. ИП ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности за впервые совершённое малозначительное нарушение с применением ст. 2.9 КоАП РФ. В случае, если суд придет к выводу о виновности ФИО1, просил применить положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом мнения привлекаемого к ответственности лица и его защитника, суд определил рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав ИП ФИО1 и его защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан).

В силу пункта 4.2 статьи 13 названного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Постановлением Губернатора Ульяновской области от 26.02.2015 № 24 «Об указании в патенте профессии (специальности, виде трудовой деятельности)» постановлено во исполнение пункта 29 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" указывать в патенте, выдаваемом на территории Ульяновской области иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление трудовой деятельности, профессию (специальность, должность, вид трудовой деятельности).

Материалами дела установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности на территории завода ЖБИ по адресу: <адрес> незаконно допустил к осуществлению трудовой деятельности не по указанной в патенте серии № профессии «подсобный рабочий», а фактически выполнявшего функции «бетонщика», осуществляющего бетонную стяжку гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чем нарушил п.4.2 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Постановление Губернатора Ульяновской области от 26.02.2015 № 24 «Об указании в патенте профессии (специальности, виде трудовой деятельности)».

Виновность ИП ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № от 04.02.2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 (л.д.2);

- рапортом врио начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО8 от 28.01.2026 об осуществлении трудовой деятельности гражданином Узбекистана ФИО2 с 15.05.2025 по 06.08.2025 в качестве «бетонщика», а не по профессии, указанной в его патенте «подсобный рабочий» на территории завода ЖБИ по адресу: <...> (л.д.3-4);

- распоряжением о проведении в отношении ИП ФИО1 внеплановой/документарной проверки № 14 от 28.01.2026 (л.д.5-6);

- признательными письменными объяснениями ИП ФИО1 от 04.02.2026 (л.д.8);

- выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.02.2017 (л.д.17-20);

- письменными объяснениями ФИО2 от 06.08.2025, из которых следует, что он является гражданином Республики Узбекистан, имеет патент по профессии «подсобный рабочий», с 03.08.2025 он начал работать на заводе ЖБИ по адресу: <...> качестве бетонщика (л.д.22);

- постановлением № М21/231797 от 06.08.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО2, которым он был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. (л.д.28);

- фототаблицей места осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина по адресу: <...> (л.д.29);

- актом проверки № 14 от 04.02.2026 ИП ФИО1 по адресу: <...> (л.д.30-31);

- копией паспорта гражданина Республики Узбекистан на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.24).

Совокупность вышеприведённых доказательств свидетельствует о том, что ИП ФИО1 привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по профессии, не указанной в патенте, тем самым нарушив нормы закона о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, и квалифицирую его действия по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина для работы по профессии, не указанной в патенте, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом.

При назначении ИП ФИО1 административного наказания суд учитывает характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, а также обстоятельства, влияющие на ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО1, суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые, признание вины в совершении административного правонарушения, осуществление активной общественной и благотворительной деятельности, оказание добровольной материальной помощи участникам специальной военной операции, что было неоднократно отмечено благодарственными письмами, грамотами и медалями, наличие заболеваний, трудное материальное положение.

Отягчающих наказание ИП ФИО1 обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Согласно примечанию к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Поскольку в части 1 статьи 18.15 КоАП РФ не установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, индивидуальный предприниматель ФИО1 несёт административную ответственность как юридическое лицо.

Санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровья людей, что в данном случае не установлено.

Доводы защитника о малозначительности совершенного правонарушения нахожу несостоятельными.

В данном случае угроза причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, с учётом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации. Поэтому существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления негативных последствий совершенного правонарушения в качестве основания для привлечения к административной ответственности.

Административное правонарушение совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем, имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства, основы правопорядка.

Следовательно, оснований для признания совершённого индивидуальным предпринимателем правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Впервые привлечение к административной ответственности само по себе в рассматриваемом случае не свидетельствует о том, что совершенное деяние не представляет существенного нарушения охраняемым законом общественных правоотношений.

При назначении ИП ФИО1 административного наказания, руководствуюсь требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, суд принимает во внимание характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, имущественное положение ИП ФИО1 и полагает возможным назначить ему административное наказание с учетом положений части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в порядке, установленном ст.32.2 КоАП РФ, по реквизитам УФК по Ульяновской области/УМВД России по Ульяновской области, ИНН <***>, КПП 732501001, расчетный счет №<***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ УЛЬЯНОВСК КБК: 18811601181019000140, БИК: 017308101, ОКТМО 73701000, УИН 18890273260212320171 в течение 60 дней со дня вступления постановления суда в законную силу.

Квитанция об оплате штрафа в тот же срок должна быть представлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ф. Постаногова