Постановление № 5-52/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 5-52/2017

Дело №

УСТЬ-КАМЧАТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

684414, <адрес>, п. Усть-Камчатск, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Усть-Камчатск <адрес> 23 ноября 2017 года

Судья Усть-Камчатского районного суда <адрес> Легров И.И., при секретаре Ремига Е.В., с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, директора МБОУ ДО «ДЮСШ» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» п. Усть-Камчатск, юридический адрес: <адрес>, п. Усть-Камчатск, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 410901004, зарегистрированного в качестве юридического лица и поставленного на учет в налоговом органе по месту нахождения в Межрайонной ИФНС № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, директор МБОУ ДО «ДЮСШ» ФИО2

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 30 мин. по итогам проведения административного расследования в отношении юридического лица: Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» п. Усть-Камчатск (далее по тексту МБОУ ДО «ДЮСШ») установлено, что ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МБОУ ДО «ДЮСШ» совершило правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в следующем:

МБОУ ДО «ДЮСШ», в лице директора ФИО2, заключило трудовой договор № с гражданкой Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшей в РФ в порядке не требующем визы и имеющей разрешение на временное проживание, зарегистрированной по адресу п. Усть-Камчатск <адрес>, до 2021 года. Согласно приказу №-к от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ДО «ДЮСШ» ДД.ММ.ГГГГ расторгло трудовой договор с гражданкой Украины ФИО1 Уведомление о расторжении трудового договора с гражданкой Украины ФИО1 в адрес УВМ УМВД Росии по <адрес> от МБОУ ДО «ДЮСШ» п. Усть-Камчатск поступило заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ, отправленным ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым юридическим лицом нарушено требование п. 8 ст. 13 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также п. 2 Положения к Приказу ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязаны уведомлять территориальный орган УВМ УМВД России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Законный представитель МБОУ ДО «ДЮСШ» директор ФИО2, действующий без доверенности в силу служебного положения с полным объемом процессуальных прав, в судебном заседании вину юридического лица признал в полном объеме.

Выслушав законного представителя МБОУ ДО «ДЮСШ» ФИО2, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения МБОУ ДО «ДЮСШ» при вышеизложенных обстоятельствах и его вину в содеянном полностью доказанными, что в связи с нижеследующим.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее – Приказ ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Однако в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ юридическое лицо МБОУ ДО «ДЮСШ» не уведомила УВМ УМВД России по <адрес> о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом трехдневный срок с момента его расторжения.

Из протокола № (ЮЛ №) и материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ, приказа о переводе на другую работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ, приказа о переводе на другую работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнений к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ ДО «ДЮСШ» осуществляла трудовую деятельность гражданка Украины ФИО1 (л.д. 46-54).

На основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ директора МБОУ ДО «ДЮСШ» действие трудового договора с ФИО1 прекращено на основании личного заявления, и она уволена с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55).

Уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданкой Украины ФИО1 подписано МБОУ ДО «ДЮСШ» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14) и направлено в УВМ УМВД России по <адрес> почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из штампа почтового отделения на конверте (л.д. 12).

По итогам проведенного административного расследования, ДД.ММ.ГГГГ инспектором группы направления по исполнению административного законодательства Усть-Камчатского МО МВД России, в соответствии со ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КРФ об АП, совершенном юридическим лицом – МБОУ ДО «ДЮСШ».

Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица МБОУ ДО «ДЮСШ». Каких-либо замечаний и несогласия с фактами, изложенными в протоколе, законный представитель юридического лица не указал (л.д. 6-7).

Кроме того, фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, рапортами сотрудников УВМ УМВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Устава МБОУ ДО «ДЮСШ» п. Усть-Камчатск, свидетельством о внесении записи о юридическим лице, свидетельством о постановке юридического лица на учет в налоговом органе, приказом о назначении ФИО2 на должность директора МБОУ ДО «ДЮСШ» п. Усть-Камчатск, объяснением ФИО2, объяснением ФИО5, приказом о предоставлении отпуска ФИО5, должностной инструкцией специалиста по кадрам МБОУ ДО «ДЮСШ».

Таким образом, деяние юридического лица, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт ненаправления МБОУ ДО «ДЮСШ» в установленный срок в УВМ УМВД России по <адрес> уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался законным представителем юридического лица в ходе производства по делу и в судебном заседании.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МБОУ ДО «ДЮСШ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. При этом у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, однако все зависящие от него меры по их соблюдению им не были приняты.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению законных требований, в целях соблюдения требований действующего законодательства, при рассмотрении дела не установлено.

Оценив в совокупности все исследованные по делу доказательства, полагаю вину МБОУ ДО «ДЮСШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказанной, и его действия следует квалифицировать как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность согласно ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность согласно ст. 4.2 КоАП РФ, признается полное признание вины и раскаяние законного представителя лица, совершившего административное правонарушение.

Решая вопрос о виде и размере наказания, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих обстоятельств, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности наказания, прихожу к выводу о назначении наказания в виде штрафа.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает назначение наказания юридическому лицу в виде штрафа в размере от 400 000 до 800 000 рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального – учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя – подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения указанных статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В частности статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания: «При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса».

Учитывая установленные обстоятельства совершения правонарушения, степень вины юридического лица, принимая во внимание то, что МБОУ ДО «ДЮСШ» является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств муниципального бюджета, считаю, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в сумме 400000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного данным лицом административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера и прихожу к выводу о назначении наказания МБОУ ДО «ДЮСШ» в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» п. Усть-Камчатск виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Информация о получателе административного штрафа: идентификатор 18880341170000045702 УФК по Камчатскому краю (Усть-Камчатский МО МВД России), ИНН <***>, КПП 410101001, р/сч. 40101810100000010001, в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловск - Камчатский, ОКТМО 30619401, БИК 043002001, КБК 18811690040046000140 (административный штраф).

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию квитанции необходимо представить в суд.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Судья И.И. Легров