Постановление № 5-1553/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 5-1553/2020

Производство № 5-1553/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 27 октября 2020 год

Судья Советского районного суда г. Волгограда Фадеева С.А. (400011, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области административный материал в отношении:

Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №103 Советского района г. Волгограда» ИНН: <***> ОГРН: номер дата государственной регистрации юридического лица: 08.07.1996 года, местонахождение юридического лица: 400062, <...>, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекавшегося,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

28 сентября 2020 года в 17 часов по адресу: <...> Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №103 Советского района г. Волгограда» допустило невыполнение в установленный срок ранее выданного, в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и осуществления на территории Волгоградской области ограничительных мероприятий, законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 14 сентября 2020 года №5607-10-20, а именно нарушение пункта 2- обеспечение обязательного ношение персоналом медицинских масок.

Указанное правонарушение совершено на территории Советского района г. Волгограда при следующих обстоятельствах.

На основании приказа № 01-06-454 о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий от 28 сентября 2020 года, Управлением Роспотребнадзором по Волгоградской области в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №103 Советского района г. Волгограда» была проведена проверка выполнения ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий от 14 сентября 2020 № 5607-10-20.

Установив факт не полного исполнения выданного предписания, по результатам проведённой проверки должностным лицом 28 сентября 2020 года был составлен акт санитарно-противоэпидемического мероприятия, что явилось основанием для возбуждения в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №103 Советского района г. Волгограда» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №103 Советского района г. Волгограда» не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, причины не явки суду не известны, заявлений и ходатайств не представил.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1, действующая на основании доверенности и представившая служебное удостоверение, изложенные в представленном материале обстоятельства, подтвердила, настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности.

Исследовав представленный материал, выслушав явившихся участников процесса, суд находит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCOV) была внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (пункт 16).

В соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу статьи 1 вышеуказанного Федерального закона № 68 – ФЗ под режимом функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций понимается основные мероприятия, определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ заключается в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ как по отдельности, так и в совокупности, суд находит обоснованными выводы Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о наличии в действиях Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №103 Советского района г. Волгограда» признаков состава вменяемого правонарушения.

Вина общества нашла своё подтверждения следующими по делу доказательствами:

- предписанием № 5607-10-20 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 14 сентября 2020 года в соответствии с ч. 2 ст.50 Федерального закона от 31.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19», от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения СОVID-19», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», было предписано в период с 14 сентября 2020 года до 31 декабря 2020 года на период неблагополучия принять меры по обеспечению, в том числе обязательного ношения персоналом медицинских масок, их своевременную смену с учетом времени использования;

- приказом № 01-06-454 о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий от 28 сентября 2020 года в соответствии с которым Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области были проведены мероприятия по оценке выполнения положений ранее выданного предписания;

- актом санитарно-противоэпидемического мероприятия от 28 сентября 2020 года в котором должностным лицом отражены были выявленные нарушения, а именно пункта 2 предписания - не обеспечение в период установленный предписанием, обязательного ношения персоналом медицинских масок, не все сотрудники школы находятся в помещении в масках;

- протоколом № 0658 об административном правонарушении от 28 сентября 2020 года, составленным в присутствии представителя Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №103 Советского района г. Волгограда», в котором должностным лицом подробно описано события вменяемого правонарушения.

Указанные доказательства суд признает допустимыми и относимыми, так как они относятся к описываемым события административного правонарушения, и получены в соответствии с процессуальными требованиями закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу закона, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Исследованными обстоятельствами по делу установлено, что у юридического лица имелась возможность выполнить установленные требования, однако доказательств в подтверждение обстоятельств, которые не позволили бы Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №103 Советского района г. Волгограда» это сделать, суду не представлены.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих признание доказательств по делу недопустимыми и прекращение производства по делу, должностными лицами не допущено.

Таким образом, суд квалифицирует действия Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №103 Советского района г. Волгограда» по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок ранее выданного, в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и осуществления на территории Волгоградской области ограничительных мероприятий, законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №103 Советского района г. Волгограда» наказания, судом учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, их имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствии части 2 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает отсутствие сведений о привлечении Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №103 Советского района г. Волгограда» за аналогичное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом по настоящему делу не установлено.

Оснований для признания совершенного Муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя школа №103 Советского района г. Волгограда» административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что напрямую влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

Вместе с тем, суд считает нецелесообразным назначение наказания в виде штрафа, так как устранение выявленных нарушений возможно только при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №103 Советского района г. Волгограда»

Допущенные нарушения в неисполнении предписания о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, со стороны Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №103 Советского района г. Волгограда» в период с имеющимся риском инфицирования и угрозой возникновения и распространения инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих среди населения Волгоградской области, выявлением подтвержденного случая СОVID-19 среди детей 11 класса Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа № 103 Советского района Волгограда", создают угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с этим суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления юридического лица, применение иных видов наказания по данному правонарушению не обеспечит реализации задач административной ответственности.

Согласно ч.1,2 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №103 Советского района г. Волгограда» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №103 Советского района г. Волгограда», расположенного по адресу: <...>, сроком на 5 (пять) суток.

При исполнении административного приостановления деятельности необходимо произвести опечатывание указанного помещения, а так же применить другие меры, по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания, за исключением мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья С.А. Фадеева