Решение № 2-2191/2018 2-2191/2018~М-1202/2018 М-1202/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-2191/2018

Дело 2-2191/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года гБрянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,

при секретаре Семерневой А.М.,

с участием

представителей истца ФИО1

ФИО2

представителей Брянской городской администрации ФИО3,

представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости «Буревестник-2» к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа, об обязании предоставить земельный участок в безвозмездное пользование,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Буревестник-2» (далее по тексту – ТСН «Буревестник – 2») обратилось в суд с настоящим заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, указывая на то, что на территории ТСН «Буревестник-2» находится несколько земельных участков в том числе земельный участок с кадастровым №..., общей площадью 600 кв.м. 09октября 2017 года ТСН «Буревестник-2» обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет, для проведения общих собраний и размещения детской площадки. Ответом Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ему отказано в предоставлении данного земельного участка в безвозмездное пользование по причине несоответствия цели использования испрашиваемого земельного участка виду разрешенного использования земельного участка. 19 января 2018 года истец повторно обратился с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для обустройства места для занятия спортом, физической культурой. Письмом от 21 февраля 2018 года Управление имущественных и земельных отношений вновь отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании подпунктов 3, 14, 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. С данным отказом Товарищество не согласно, поскольку отказ в предоставлении земельного участка не соответствует ни одному основанию, указанному в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, которая содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Также указывает, что обязанность некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведения кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, возникает с момента заключения договора безвозмездного пользования земельным участком. Спорный земельный участок не ограничен в обороте. Положения части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, обязывающие орган, осуществляющий публичные полномочия, предоставить некоммерческой организации земельный участок, носят императивный характер. На основании изложенного просило суд восстановить нарушенное право ТСН «Буревестник – 2» на предоставление земельного участка с кадастровым №..., общей площадью 600 кв.м., категория земель «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Для ведения садоводства», расположенного <адрес>, в безвозмездное пользование сроком на 5 лет; обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации предоставить земельный участок с кадастровым №..., общей площадью 600кв.м., категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Для ведения садоводства», расположенного <адрес>, в безвозмездное пользование ТСН «Буревестник – 2» сроком на 5 лет.

Определением суда от 12 апреля 2018 года к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Брянская городская администрация и Управление имущественных отношений Брянской области.

Определением суда 23 мая 2018 года производство по делу в части исковых требований о восстановлении нарушенного права ТСН«Буревестник – 2» на предоставление земельного участка с кадастровым №..., общей площадью 600 кв.м., категория земель «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Для ведения садоводства», расположенного <адрес>, в безвозмездное пользование сроком на 5 лет прекращено в связи с отказом представителя истца от заявленных требований в указанной части.

Определением суда от 26 июня 2018 года Брянская городская администрация привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В ходе судебного разбирательства дела представители истца по доверенности ФИО2 и председатель ТСН «Буревесник – 2» К.А.ББ. уточнили заявленные требования и просили суд признать незаконным отказ Брянской городской администрации от 21 февраля 2018года в предоставлении земельного участка с кадастровым №..., общей площадью 600 кв.м., категория земель «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Для ведения садоводства», расположенного <адрес>, в безвозмездное пользование ТСН «Буревестник – 2» сроком на 5 лет; обязать Брянскую городскую администрацию предоставить земельный участок с кадастровым №..., общей площадью 600кв.м., категория земель «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Для ведения садоводства», расположенного <адрес>, в безвозмездное пользование ТСН «Буревестник – 2» сроком на 5 лет.

В судебном заседании представители истца по доверенности С.О.АБ. и председатель ТСН «Буревесник – 2» К.А.ББ. уточненные заявленные требования поддержали в полном объеме, дополнительно пояснили, что Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации не является уполномоченным органом по рассмотрению вопрос о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Граница спорного земельного участка не установлена в соответствии с действующим законодательством. Также снованием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Земельный участок, предоставленный садовому (дачному) объединению, состоит из земель общего пользования и земель индивидуальных садовых участков. Спорный земельный участок является индивидуальным садовым участком, предназначенным для целей отличных от целей, указанных ТСН «Буревестник – 2» в заявлении о его предоставлении. Кроме того, испрашиваемый земельный участок в нарушении требований пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан» образован из земельного участка, ранее предоставленного ТСН «Буревестник – 2» для организации данного объединения граждан, в дальнейшем распределенного физическому лицу.

Представитель Брянской городской администрации по доверенности ФИО3 также полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав, что испрашиваемый земельный участок уже поставлен на кадастровый учет, что исключает возможность его предоставления в безвозмездное пользование ТСН «Буревестник – 2». Также пояснил, что Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку не принимала оспариваемый отказ. Органом уполномоченным на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование является Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Представитель Управления имущественных отношений Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения садоводства, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 3 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации гласит, что земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункта 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных) (часть 4 статьи 14 указанного Федерального закона).

В силу статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Как установлено судом, согласно списка, утвержденного заместителем главы администрации города Брянска в 1994 году, в собственность членов садоводческого товарищества «Буревестник – 2» Фокинского района г.Брянска передано 287 земельных участков общей площадью 203577 кв.м.

В числе 287 земельных участок, переданных членам садоводческого товарищества «Буревестник – 2», находился земельный участок №..., который согласно свидетельству от <дата> был передан в собственность Ч. для ведения садоводства.

Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 19 декабря 2007года на земельный участок №... ранее принадлежащий члену Садоводческого общества «Буревестник – 2» Ч., площадью 600кв.м. с кадастровым №..., расположенный в Садоводческом обществе «Буревестник – 2» Фокинского района г. Брянска, признано право муниципальной собственности.

09октября 2017 года ТСН «Буревестник-2» обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым №..., общей площадью 600 кв.м., категория земель «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Для ведения садоводства», расположенного <адрес>, для проведения общих собраний и размещения детской площадки.

Письмом Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 08 ноября 2017 года за № 29/02-13446 ТСН «Буревестник – 2» было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации по причине несоответствия цели использования испрашиваемого земельного участка разрешенному виду использования земельного участка.

19 января 2018 года ТСН «Буревестник – 2» повторно обратилось с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для обустройства места для занятия спортом, физической культурой.

Письмом Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 21 февраля 2018 года за № 29/02-2231 ТСН«Буревестник – 2» было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование на основании подпунктов 3, 14, 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, Управление дополнительно отметило, что земельный участок с кадастровым №..., расположенный <адрес>, подлежит включению в перечень земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

18 апреля 2018 года между Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (Заказчик) и ООО«Многофункциональный Центр «Брянскземпроект» (Исполнитель) заключен договор, согласно которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению кадастровых работ в том числе по уточнению местоположения границ и (или) площади земельного участка №... с кадастровым №..., расположенного <адрес>

Поскольку испрашиваемый земельный участок был выделен и предоставлен в 1992году Ч. для индивидуального садоводства, а в настоящее время подлежит включению в перечень земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, что также подтверждает его статус как индивидуального садового участка, отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в его предоставлении в безвозмездное пользование ТСН«Буревестник – 2» со ссылкой на положения подпункта 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является законным и обоснованным.

Кроме того, согласно подпункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как указывалось ранее, в силу положений подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданам, для ведения огородничества или садоводства на срок не более пяти лет.

При этом предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Однако, как следует из материалов дела, а именно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок <адрес>, с 07 декабря 1992 года стоит на кадастровом учете, что является также является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, так как это противоречит целям такого предоставления.

Согласно подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принимается также уполномоченным органом в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно выписки из Единого государственного реестра невидимости земельный участок №... с кадастровым №..., находящийся на территории СО Буревестник – 2 имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства», в то время как ТСН «Буревестник – 2» обратилось с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное пользование для обустройства места для занятия спортом, физической культурой, что противоречит утвержденному виду разрешенное использование земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 21 марта 2018 года за № 2231 является законным и обоснованным, принятым в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем доводы истца в указанной части подлежат отклонению.

Довод ТСН «Буревестник – 2» о том, что Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации является неуполномоченным органом для принятия решения о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственный и муниципальной собственности, суд находит несостоятельным, так как в силу пункта 3.1 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского Совета народных депутатов от 07 августа 2009 года № 95, Управление в соответствии с возложенными на него задачами в том числе подготавливает проекты договоров безвозмездного пользования, мены земельных участков, соглашений об установлении сервитутов, о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, а также проекты соглашений об их изменении, расторжении.

В силу приведенных положений, учитывая, что оспариваемый отказ принят Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пределах предоставленных ему полномочий, суд полагает, что требования к Брянской городской администрация заявлены ТСН«Буревестник – 2» необоснованно.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ТСН «Буревестник – 2» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Товарищества собственников недвижимости «Буревестник-2» к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа Брянской городской администрации от 21 февраля 2018 года в предоставлении земельного участка с кадастровым №..., общей площадью 600кв.м., категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Для ведения садоводства», расположенного <адрес> в безвозмездное пользование сроком на 5 лет; об обязании предоставить земельный участок с кадастровым №..., общей площадью 600 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Для ведения садоводства», расположенного <адрес> в безвозмездное пользование сроком на 5 лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Бурлина

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2018 года.

Судья Е.М. Бурлина