Решение № 2-443/2024 2-67/2025 2-67/2025(2-443/2024;)~М-417/2024 М-417/2024 от 23 января 2025 г. по делу № 2-443/2024

Дело №2-67/2025 г.

УИД 27RS0022-01-2024-000605-63


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2025 года село Богородское

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Антоносян С.Г.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Зайдуллиной О.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца –помощника прокурора Ульчского района

Хабаровского края Хлебуш Д.О.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульчского района в интересах ФИО1 к краевому государственному бюджетному учреждению «Организация осуществляющая обучение, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детский дом № 28» о признании уведомления об изменении существенных условий труда от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, -

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с исковым заявлением в интересах ФИО1 к краевому государственному бюджетному учреждению «Организация осуществляющая обучение, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детский дом №28» о признании уведомления незаконным.

В обоснование предъявленных требований указано, что прокуратурой Ульчского района по обращению гражданина проведена проверка соблюдения трудового законодательства, по результатам которого установлено следующее.

КГБУ «Детский дом № 28» с ФИО1 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, последняя принята на работу в должности <данные изъяты>.

Раздел 2 Должностной инструкции <данные изъяты> (приказы директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) гласит, что основными направлениями деятельности <данные изъяты> являются попечение, уход, воспитание детей во время рабочей смены; организация и проведение учебно-воспитательной, индивидуальной, коррекционно-развивающей работы с воспитанниками.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ КГБУ Детским дом № 28 в адрес <данные изъяты> ФИО1 направлено уведомление № (далее - Уведомление) об установлении последней ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 28 календарных дней и дополнительного отпуска как лицу, работающему в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в количестве 16 календарных дней и продолжительности рабочей недели 36 часов, что противоречит указанным выше требованиям трудового законодательства.

Кроме того, сведения о каких-либо причинах, связанных с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), в связи с которыми определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, в Уведомлении отсутствуют.

Учитывая изложенное, Уведомление в части установления ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 28 календарных дней и дополнительного отпуска как лицу, работающему в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в количестве 16 календарных дней и продолжительности рабочей недели 36 часов, противоречит требованиям действующего законодательства.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес КГБУ Детский дом № 28 прокуратурой района принесен протест на Уведомление, подлежащий рассмотрению в 10-дневный срок. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный протест не рассмотрен, противоречащий закону правовой акт не приведен в соответствие с действующим законодательством (не отменен).

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просит суд признать Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № КГБУ Детским дом №28 в адрес <данные изъяты> ФИО1 незаконным.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Хлебуш Д.О. исковые требования поддержал в полном объеме. Настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, просила отменить уведомление. Указала, что, не смотря на то, что она была ознакомлена с уведомлением и его подписала, она была с ним не согласна, была вынуждена подписать данное уведомление и трудовой договор.

В судебном заседании представитель ответчика КГБУ «Организация осуществляющая обучение, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детский дом №28» ФИО2 исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, согласно которым, между Детским домом и ФИО1 заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - трудовой договор), по условиям которого ФИО1 принята на должность <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ детские дома изменили ведомственную принадлежность и стали подведомственны министерству социальной защиты Хабаровского края, которое является уполномоченным органом в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, организаций и осуществления деятельности по опеке и попечительству (пункт 1.1 Положения о министерстве социальной защиты Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 № 259-пр).

ФИО1 направлено Уведомление. Уведомление получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, согласие или несогласие с уведомлением ей не выражено. Из уведомления следует, что на ФИО1 не распространяются правовые нормы, регулирующие труд педагогических работников, в связи, с чем ей будет установлена продолжительность рабочей недели 36 часов. 15.02.2024г между ФИО1 и Ответчиком заключено дополнительное соглашение, что явилось согласием ФИО1 продолжить трудовую деятельность в новых условиях труда.

Необходимость внесения изменений в трудовой договор обусловлена проводимой министерством социальной защиты Хабаровского края (далее - министерство) деятельностью по унификации систем оплаты труда работников подведомственных учреждений. Так, министерством издан приказ от 27.09.2023 № 257-П "Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников краевых государственных бюджетных (автономных) учреждений, подведомственных министерству социальной защиты Хабаровского края, и Положения об оплате труда работников краевых государственных казенных учреждений, подведомственных министерству социальной защиты Хабаровского края" (вступил в законную силу с 01.01.2024). По условиям указанного приказа руководителям учреждений, подведомственных министерству, необходимо утвердить новые локальные нормативные акты, устанавливающие систему оплаты труда в учреждении. Работники Детского дома не являются педагогическими работниками, и к ним не применимы нормы, регулирующие труд педагогических работников.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава Детского дома, утвержденного распоряжением министерства социальной защиты Хабаровского края от 26.12.2022 № 292-р (далее - Устав), предметом деятельности Детского дома является предоставление отдельным категориям детей социальных услуг в стационарной форме временного проживания. Деятельность Детского дома не связана с оказанием образовательных услуг.

Образовательная программа является комплексом основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов.

Детский дом имеет бессрочную лицензию от 11.08.2016 № 2411 (серия 27Л01 № 0001512) на осуществление образовательной деятельности.

Указанная лицензия распространяется только на 1 вид деятельности: дополнительное образование детей и взрослых.

Детским домом разработаны рабочие программы дополнительного образования "Компьютерная грамотность", курса внеурочной деятельности "Хозяюшка", курса внеурочной деятельности "Профориентация" (Обычаи, традиции и культура коренных малочисленных народов Севера Ульчского района Хабаровского края"). Истец не участвует в реализации указанных рабочих программ (в том числе участие в их реализации не предусмотрено его должностной инструкцией).

Обращаем внимание, что у Детского дома отсутствует лицензия на осуществление дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования.

При таких условиях льготы и гарантии, предоставляемые педагогическим работникам, могут получать только работники Детского дома, непосредственно участвующие в реализации программ дополнительного образования. В отношении иных работников Детского дома, не участвующих в осуществлении образовательной деятельности, применяются общие нормы трудового законодательства. Следует учитывать, что Детский дом является организацией социального обслуживания, а не образовательной организацией, и не все его работники автоматически являются педагогическими, а только те, которые участвуют в реализации образовательных программ дополнительного образования.

Статьей 72 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрено, что изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ.

В отступление от общего правила об изменении определенных сторонами условий трудового договора только по соглашению сторон частью 1 статьи 74 ТК РФ предусмотрена возможность одностороннего изменения таких условий работодателем: в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя.

Как указал Минтруд России в письме от 04.04.2016 № 14-0/10/В-2253, объективной основой изменения обязанностей, связанных с выполнением какой-либо работы (услуги), является изменение организационных или технологических условий труда.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях неоднократно указывал, что возможность одностороннего изменения таких условий работодателем, предполагает, что такие изменения должны быть вызваны объективными причинами (Определения от 18.07.2019 № 1920-0, 19.12.2019 №3362-0).

Статьей 74 ТК РФ установлено ограничение: запрет на изменение трудовой функции работника. Положениями статьи 15, части 2 статьи 57 ТК РФ трудовой функцией признается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание наличие у Детского дома оснований для вышеуказанного изменения определенных сторонами условий трудового договора, а также соблюдение процедуры уведомления о таком предстоящем изменении, правовые основания для признания действий Детского дома незаконными отсутствуют. Просит суд отказать в удовлетворении требований.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст.ст. 18, 45, 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ч.1 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Эти и иные положения ст. 37 Конституции Российской Федерации, закрепляющие гарантии свободного труда, конкретизированы в Трудовом кодексе Российской Федерации, регулирующем порядок возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений.

Трудовой кодекс Российской Федерации в ч. 1 ст. 1 в качестве цели трудового законодательства называет установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ установлено, что трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и работодателем заключен трудовой договор №, по условиям которого ФИО1 принята на должность <данные изъяты>.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обязуется выполнять обязанности по должности (профессии) воспитатель.

В 2022 году Распоряжением министерства социальной защиты Хабаровского края утвержден Устав учреждения ответчика. В соответствии, с положениями которого новая редакция устава краевого государственного бюджетного упреждения принята, в связи с изменением учредителя.

Учредителем Детского дома является министерство социальной защиты Хабаровского края (далее - Учредитель). Детский дом подведомствен министерству социальной защиты Хабаровского края.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ утверждено примерное положение об оплате труда работников КГБУ, подведомственных министерству социальной защиты Хабаровского края и Положение об оплате труда работников данных учреждений, о чем министерством социальной защиты Хабаровского края издан соответствующий приказ № 257-П, в соответствии с которым установлены размеры минимальных окладов по профессиональным квалификационным группам.

КГБУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детский дом № 28» ДД.ММ.ГГГГ, направило ФИО1 уведомление №, согласно которому, ей устанавливается ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней, а так же ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, как лицу, работающему в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в количестве 16 календарных дней. Продолжительность рабочей недели составляет 40 часов для мужчин и 36 часов для женщин. Кроме того, изменяются должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В указанном уведомлении разъяснено, что в случае несогласия ФИО1 может в течение двух календарных месяцев с момента ознакомления с уведомлением провести переговоры с администрацией с целью прийти к взаимоприемлемому соглашению об условиях оплаты труда; быть уволенной в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации по «соглашению сторон»; быть уволенной в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации «отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ульчского района Хабаровского края Пронишев А.О. внес протест КГБУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детский дом № 28», согласно которому, требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры, направленные на приведение в соответствие с действующим законодательством Уведомления (л.д.11-12).

Частью 1 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора, не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

Согласно части 2 ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено указанным кодексом.

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии со ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями (ч.8 ст. 74 Трудового кодекса РФ).

В нарушение части 2 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации уведомление, направленное ФИО1 не содержит четкое указание на причины, вызвавшие необходимость изменения условий трудового договора.

Изменение ведомственной подчиненности КГБУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детский дом № 28» от министерства образования и науки Хабаровского края к министерству социальной защиты Хабаровского края, изменение основного предмета деятельности ответчика, наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности только на дополнительное образование, еще не свидетельствуют об утрате КГБУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детский дом № 28» относимости в том числе к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, и об утрате педагогическими работниками ответчика, к каковым согласно Постановлению Правительства РФ от 08.08.2013 № 678 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций", относятся в том числе воспитатели, статуса педагогических работников, а также предоставляемых им в связи с этим гарантий при осуществлении ими трудовой деятельности, в том числе на более продолжительный отпуск, а также соответствующую сокращенную норму рабочего времени в зависимости от должности и особенностей их труда.

Наличие у ответчика статуса организации, осуществляющей обучение, не исключает ее в силу положений п. 20 ст. 2 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" из числа организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно п. 19 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" организацией, осуществляющей обучение, является юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

В соответствии с п. 20 ст. 2 ФЗ от 29.12.2012 № 273-Ф3«Об образовании в Российской Федерации" организациями, осуществляющими образовательную деятельность являются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (п. 21 ст. 2 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Должность «воспитатель» включена в раздел должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, действующей с 02.03.2022г. Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 225 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций".

Аналогичное правовое регулирование предусматривалось действовавшим до издания указанного нормативного правового акта постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 № 678 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций".

При этом, как разъяснено в Письме Минобрнауки России от 28.07.2017 № ТС-455/07 положения Приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601 распространяются на организации, которые осуществляют образовательную деятельность в качестве основного или дополнительного вида деятельности, в т.ч. на педагогических работников организаций социального обслуживания при условии наличия у таких организаций лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Доводы стороны ответчика о том, что ФИО1 не относится к педагогическим работникам, к каковым у ответчика относятся только работники, привлеченные к реализации образовательных дополнительного образования, суд отклоняет в связи с несостоятельностью.

Указанное ограничительное толкование и применение норм противоречит положениям п. 1,2, 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" с учетом отнесения ответчика к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, осуществляемой истцом у ответчика работы согласно его должностной инструкции осуществлению учебно-воспитательной работы, в т.ч. воспитанию, выполнению одной из составляющих образования.

То обстоятельство, что воспитатель осуществляет воспитание, уход и присмотр за воспитанниками не исключительно в рамках дополнительного образования и не самостоятельно, а в совокупности с иными педагогическими работниками детского дома (психологами, педагогами дополнительного образования), не может влиять на объем гарантируемых ему прав как педагогическому работнику.

На основании выше изложенного, уведомление директора КГБУ «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 28» № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, в соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований;

Пункта 3 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 3 000 руб.

В связи с чем, с ответчика КГБУ «Организация осуществляющая обучение, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детский дом № 28» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Ульчского муниципального района Хабаровского края в размере 3000 (три тысячи) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского-процессуального кодекса Российской Федерации,-

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульчского района в интересах ФИО1 к краевому государственному бюджетному учреждению «Организация осуществляющая обучение, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детский дом № 28» о признании уведомления об изменении существенных условий труда от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление директора КГБУ Организации осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 28» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с КГБУ «Организация осуществляющая обучение, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детский дом № 28» государственную пошлину в доход бюджета Ульчского муниципального района Хабаровского края в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ульчский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение составлено 03.02.2025 года.

Судья: (подпись)

<данные изъяты> Судья: С.Г.Антоносян