Решение № 12-15/2019 12-426/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-15/2019

12-15/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 22 января 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Н. Н. Карпова,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, ордер от 26.12.2018 №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ШЕ от 22.11.2018, которым областное государственное бюджетное учреждение культуры «Костромской архитектурно-этнографический и ландшафтный музей-заповедник «Костромская слобода» привлечено к административной ответственности по ст. 15.34 КоАП Российской Федерации и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

По результатам проверки деятельности ОГБУК «Костромской архитектурно-этнографический и ландшафтный музей-заповедник «Костромская слобода» (далее – Учреждение) прокуратурой г. Костромы 16.11.2018 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34 КоАП Российской Федерации, в отношении ОГБУК «Костромской архитектурно-этнографический и ландшафтный музей-заповедник «Костромская слобода».

22.11.2018 главным государственным инспектором труда Государственной инспекцией труда в Костромской области ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания №44/4-322-18-ППР/31/2, которым вина ОГБУК «Костромской архитектурно-этнографический и ландшафтный музей-заповедник «Костромская слобода» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34 КоАП Российской Федерации, установлена, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ОГБУК «Костромской архитектурно-этнографический и ландшафтный музей-заповедник «Костромская слобода» признано виновным в том, что не уведомило ГУ Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о нечастном случае на производстве, произошедшем 10.06.2018 с БТ, чем нарушило подп. 6 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, и.о. директора ОГБУК «Костромской архитектурно-этнографический и ландшафтный музей-заповедник «Костромская слобода» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывает на то, что 10.06.2018 около 17 часов музейный смотритель БТ, находясь на территории музея-заповедника, упала, повредив лицо и правую руку. О данном несчастном случае он был уведомлен только 13.06.2018, и им незамедлительно был издан приказ о расследовании несчастного случая, создана комиссия по его расследованию, направлен запрос в ОГБУЗ 1-я городская больница г. Костромы о тяжести травмы, полученной БТ, комиссией в тот же день был осуществлен осмотр места происшествия. Учитывая, что форма уведомления (форма № 8), утвержденная постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 заполняется с учетом категории травмы, а справка о тяжести травмы БТ поступила в распоряжении Учреждения только 18.06.2018, уведомление о несчастном случае на производстве и пакет документов по данному несчастному случаю были переданы в Фонд социального страхования 18.06.2018. ФИО2 полагает, что действия юридического лица не содержат объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34 КоАП Российской Федерации, поскольку в данном случае отсутствовал умысел на сокрытие несчастного случая, произошедшего с БТ. Кроме того, в оспариваемом постановлении не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, постановление не содержит мотивированного решения по делу.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Просила постановление государственного инспектора труда Государственной инспекцией труда в Костромской области от 22.11.2018 отменить как необоснованное и незаконное, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ОГБУК «Костромской архитектурно-этнографический и ландшафтный музей-заповедник «Костромская слобода» состава административного правонарушения. Суду пояснила, что 20.12.2018 ОГБУК «Костромской архитектурно-этнографический и ландшафтный музей-заповедник «Костромская слобода» было реорганизовано путем присоединения его к ОГБУК «Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник», который является правопреемником в отношении всех прав и обязанностей Учреждения. По состоянию на 10.06.2018 Учреждение являлось самостоятельным юридическим лицом, обязанности его руководителя исполнял. ФИО2. После того, как 13.06.2018 законному представителю Учреждения стало известно о произошедшем несчастном случае с работником БТ, им были получены консультации в Государственной инспекции по труду и Фонде социального страхования, о том, что уведомление о несчастном случае и необходимый пакет документов в указанные учреждения необходимо направлять после получения сведений о категории травмы БТ, что и было сделано ФИО2 18.06.2018. При этом, права БТ на получение пособия по временной нетрудоспособности, нарушены не были. Кроме того, Учреждением были соблюдены требования статей 227,228 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно, после случившегося с БТ несчастного случае, была вызвана скорая медицинская помощь и работник была доставлена в медицинское учреждение. 13.06.2018, в первый рабочий день после дня, в котором произошел несчастный случай с БТ, Фонд социального страхования был уведомлен о случившемся по телефону, ФИО2 был издан приказ о расследовании несчастного случая, сделан запрос в медицинское учреждение о тяжести травмы работника, опрошены свидетели несчастного случая и сама БТ. Кроме того, ФИО1 полагает, что действия юридического лица по несвоевременному предоставлению в Фонд социального страхования сообщения о страховом случае, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34 КоАП Российской Федерации, так как объективная сторона данного правонарушения заключается в умышленных действиях лица, направленных на уничтожении обстановки, сложившейся на момент возникновения страхового случая, следов и других доказательств происшествия, иных действий направленные на сокрытие страхового случая. Само постановление государственного инспектора не мотивировано в части вины Учреждения и размера назначенного административного штрафа в максимальной сумме 10 000 рублей.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО3, представитель прокуратуры г. Костромы, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы в судебном заседании не участвуют.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 суду пояснил, что до 01.12.2018 исполнял обязанности директора ОГБУК «Костромской архитектурно-этнографический и ландшафтный музей-заповедник «Костромская слобода», в настоящее время Учреждение реорганизовано, статус юридического лица утрачен, ФИО2 занимает должность заведующего отделом в ОГБУК «Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник». В воскресенье 10.06.2018 с работником Учреждения БТ произошел несчастный случай на производстве. В это время ФИО2 на рабочем месте отсутствовал, так как это был выходной день. ФИО2 являлся единственным работником Учреждения, который прошел обучение по технике безопасности на производстве. После того, как 13.06.2018 он узнал о произошедшем с БТ несчастном случае, он, как руководитель Учреждения, предпринял все возможные и необходимые меры по расследованию несчастного случая, сбору документов, предоставление их в Фонд социального страхования, проведению инструктажей. 18.06.2018 весь необходимый пакет документов, в том числе сведения о тяжести травмы БТ, были направлены по электронной почте в адрес Фонда социального страхования. БТ была выделена материальная помощь на лечение, выплачены все соответствующие пособия, в настоящее время БТ продолжает лечение.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля КЕ суду пояснила, что до 01.12.2018 занимала должность главного бухгалтера ОГБУК «Костромской архитектурно-этнографический и ландшафтный музей-заповедник «Костромская слобода». 13.06.2018, придя на работу, ей стало известно о том, что с работником Учреждения БТ произошел несчастный случай. По поручению директора ФИО2 она по телефону связалась с Фондом социального страхования и Государственной инспекцией по труду в Костромской области для уточнения перечня документов, необходимых для предоставления в Фонд социального страхования. Ей в устной форме представителем Фонда социального страхования было разъяснено, что помимо иных сведений, необходимо предоставить сведения о тяжести полученной работником травмы, указанная справка была запрошена Учреждением в этот же день. Когда из медицинского учреждения 18.06.2018 пришел ответ о тяжести травмы БТ, в этот же день весь пакет документов был направлен по электронной почте в Фонд социального страхования в г. Костроме. Учреждение является не коммерческой организацией, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении имело кредиторскую задолженность в размере 9 000 000 – 10 000 000 рублей.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав доводы участвующих лиц, свидетелей, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан, в частности, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В силу положений ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации, расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Согласно ст. 228 Трудового кодекса Российской Федерации, при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», страхователь обязан в течение суток со дня наступления страхового случая сообщать о нем страховщику.

Статья 15.34 КоАП Российской Федерации устанавливает административную ответственность за сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей, на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, являются общественные отношения в области обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Объективная сторона данного административного правонарушения может выражаться как в бездействии, так и в действиях, направленных на невыполнение страхователем установленных законодательством обязанностей.

Субъективная сторона данного правонарушения предполагает прямой умысел.

В качестве субъекта административной ответственности выступают индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

В силу ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП Российской Федерации при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП Российской Федерации, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 10 июня 2018 года около 17 часов 00 минут с работником ОГБУК «Костромской архитектурно-этнографический и ландшафтный музей-заповедник «Костромская слобода» БТ dd/mm/yy года рождения, занимающей должность музейного смотрителя, произошел несчастный случай (степень тяжести повреждения здоровья установлена как легкая).

Однако ОГБУК «Костромской архитектурно-этнографический и ландшафтный музей-заповедник «Костромская слобода» сообщило о страховом случае страховщику ГУ Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации только 18.06.2018, то есть на восьмые сутки после случившегося, чем нарушило требования подпунктом 6 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Привлекая ОГБУК «Костромской архитектурно-этнографический и ландшафтный музей-заповедник «Костромская слобода» к административной ответственности по ст. 15.34 КоАП Российской Федерации, главный государственный инспектор труда в Костромской области пришел к правильному выводу о нарушении указанным юридическим лицом законодательства об обязательном социальном страховании.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, в действиях ОГБУК «Костромской архитектурно-этнографический и ландшафтный музей-заповедник «Костромская слобода» доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34 КоАП Российской Федерации.

Доводы жалобы относительно отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34 КоАП Российской Федерации, так как у должностных лиц Учреждения отсутствовал умысел на сокрытие несчастного случая на производстве, а также по тому основанию, что нарушение срока предоставления сообщения о страховом случае не образует объективную сторону административного правонарушения по ст. 15.34 КоАП Российской Федерации, суд считает несостоятельными, ввиду следующего.

Как уже было указано выше, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34 КоАП Российской Федерации может выражаться как в бездействии, так и в действиях, направленных на невыполнение страхователем установленных законодательством обязанностей. Права и обязанности субъектов страхования в области обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установлены положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в том числе, п. 6 ч. 2 ст. 17 названного Федерального закона, касающегося обязанности страхователя в течение суток сообщить страховщику, иным органам и организациям о страховом случае.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ОГБУК «Костромской архитектурно-этнографический и ландшафтный музей-заповедник «Костромская слобода» по несвоевременному предоставлению сообщения о страховом случае, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34 КоАП Российской Федерации.

Установленные прокуратурой г. Костромы в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения юридическим лицом установленных законом обязанностей. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34 КоАП Российской Федерации, материалами дела подтверждено.

Кроме того, суд считает несостоятельным довод защитника Учреждения о том, что уведомление о несчастном случае должно в обязательном порядке содержать сведения о тяжести полученной травмы (форма уведомления № 8, утвержденная постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73), в связи с чем, необходимый пакет документов был направлен Учреждением в Фонд социального страхования 18.06.2018, только после получения от медицинского учреждения соответствующей справки, в силу следующего.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.08.2000 № 157 «О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда» утверждена форма сообщения о страховом случае, которая не предусматривает указания в ней категории полученной работником травмы, тогда как утвержденная постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 форма № 8 предназначена для сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах. Несмотря на то, что форма сообщения о страховом случае, утвержденная Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.08.2000 № 157 содержит не значительный объем информации о произошедшем несчастном случае и не требует для его оформления больших временных затрат, такое сообщение Учреждением в Фонд социального страхования направлено не было, не в установленный законом суточный срок, не в первый рабочий день после дня, в котором произошел несчастный случай.

Каких-либо существенных нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход дела, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Оснований для прекращения производства по делу, в том числе и по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

В то же время судья считает возможным снизить размер назначенного наказания по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Данные требования закона при назначении ОГБУК «Костромской архитектурно-этнографический и ландшафтный музей-заповедник «Костромская слобода» административного наказания учтены не в полной мере.

В ходе судебного заседания установлено, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области страхования, законный представитель Учреждения до момента возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении направил в ГУ Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации пакет необходимых документов. Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств областного бюджета.

Вместе с тем, при определении размера наказания, должностным лицом государственного органа данные обстоятельства во внимание приняты не были, что повлекло назначение юридическому лицу наказания в максимально возможном размере, предусмотренном санкцией статьи 15.34 КоАП Российской Федерации.

В указанной части обжалуемое постановление подлежат изменению, а назначенное наказание – снижению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 22.11.2018 № 44/4-322-18-ППР/31/2 в отношении ОГБУК «Костромской архитектурно-этнографический и ландшафтный музей-заповедник «Костромская слобода» изменить:

в соответствии с положениями ст. ст. 4.1, 4.2 КоАП Российской Федерации снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 5000 (пяти тысяч) рублей.

В остальном постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 22.11.2018 № 44/4-322-18-ППР/31/2 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н. Н. Карпова